Laws of Vietnam

CHỈTHỊ CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Vềviệc xử lý các khoản nợ của ngân sách xã

Trong nhữngnăm gần đây nhất là từ khi thực hiện Luật Ngân sách nhà nước (năm 1997), côngtác quản lý ngân sách xã đã được nâng lên, quy mô thu chi ngân sách xã hàng nămđều tăng, cơ cấu thu - chi đã có chuyển biến tích cực, chất lượng công tác quảnlý ngân sách xã từng bước được hoàn thiện, các hiện tượng buông lỏng quản lý,tiêu cực trong quản lý sử dụng tài chính - ngân sách đã được chấn chỉnh một bước.Tuy nhiên, tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý còn xảy ra ở nhiều địa phương,tình trạng nợ của ngân sách xã còn lớn. Tình hình đó làm cho hoạt động tàichính - ngân sách của xã thiếu lành mạnh, giảm lòng tin của nhân dân.

Nguyên nhâncủa tình hình trên là do những đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ chỉ đạo côngtác quản lý ngân sách xã chưa thực sự quan tâm đúng mức, thiếu kiểm tra đôn đốcthường xuyên. Việc quản lý và chi tiêu tùy tiện, hiện tượng bố trí vốn đầu tưtràn lan không cân đối với khả năng ngân sách còn phổ biến gây ra nợ chồng chấtkéo dài.

Để chấm dứttình trạng nợ nần, làm lành mạnh các hoạt động tài chính - ngân sách và tạođiều kiện chủ động về tài chính - ngân sách cho chính quyền cơ sở, Thủ tướngChính phủ yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương tổ chức thực hiện ngay một số công việc sau đây:

1. Thườngxuyên hướng dẫn và kiểm tra các cấp chính quyền huyện và xã thực hiện đúng, đầyđủ các quy định về phân cấp và quản lý ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước(sửa đổi năm 2002), các quy định (văn bản hướng dẫn) về quản lý ngân sách xãcủa Chính phủ và Bộ Tài chính. Trong quản lý chi, phải bảo đảm thanh toán đủ,kịp thời các khoản sinh hoạt phí và phụ cấp của cán bộ xã. Việc quyết định đầutư các công trình phải dựa trên nguồn vốn được phép đầu tư và phải được Hộiđồng nhân dân xã quyết định, công khai cho dân bàn và kiểm tra. Ngân sách xãkhông được vay để đầu tư.

2. Chỉ đạocác ngành liên quan kiểm tra việc quản lý tài chính - ngân sách ở xã, nhằm pháthiện, chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, sai sót trong công tác quản lý; đồngthời, xác định cụ thể tình hình nợ của ngân sách xã tại địa phương.

Trên cơ sởsố nợ thực tế ở địa phương, chỉ đạo việc phân loại nợ để có biện pháp xử lý chophù hợp và đúng quy định, cụ thể là:

a) Đối vớinợ sinh hoạt phí của cán bộ xã, có biện pháp xử lý dứt điểm, không được để nợkéo dài. Trường hợp:

Nếu do thiếunguồn thì ngân sách tỉnh và huyện cấp bổ sung.

Nếu nguồnkinh phí đã được cân đối đủ, nhưng xã chi vào việc khác thì nhất thiết phải cắtgiảm các khoản chi chưa cần thiết của xã để bảo đảm có đủ nguồn thanh toán ngaycho các đối tượng mà ngân sách xã còn nợ.

b) Đối vớinợ vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chỉ đạo việc phân loại nợ cụ thể và xây dựng đềán xử lý theo hướng:

Nếu côngtrình có dấu hiệu vi phạm các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản,làm thất thoát vốn, tài sản thì phải lập Hội đồng thẩm định lại dự toán, quyếttoán công trình và xử lý nghiêm các vi phạm (nếu có), theo đúng quy định củapháp luật. Sau khi xử lý các vi phạm (nếu có) phải kiên quyết thu hồi theo đúngquy định để thanh toán nợ.

Các khoản nợchưa có nguồn thanh toán, phải có kế hoạch sắp xếp thanh toán theo hướng:

Đối với côngtrình đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước bảo đảm, thì tỉnh, thành phố phải chủđộng dành một phần trong nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của ngânsách địa phương để xử lý.

Đối với côngtrình đầu tư từ nguồn huy động đóng góp của nhân dân thì được tiếp tục thựchiện biện pháp huy động để thanh toán nợ và công bố công khai cho dân biết đểthống nhất chủ trương thực hiện.

Đối với côngtrình thuộc lĩnh vực thương mại, dịch vụ có khả năng thu hồi vốn, để đẩy nhanhviệc thu hồi vốn thì tỉnh, thành phố chỉ đạo xã có thể áp dụng cơ chế bán,khoán hoặc cho thuê theo quy định của pháp luật cho tổ chức, cá nhân có nhucầu.

Đối với cáccông trình thuộc các nguồn vốn khác, cần bảo đảm tính nhất quán trong việc đềra các biện pháp xử lý phù hợp.

3. Tráchnhiệm và thời hạn xử lý các khoản nợ của ngân sách xã:

a) Chủ tịch Ủyban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạohoàn thành trong năm 2003 việc xử lý thanh toán nợ đối với các khoản nợ sinhhoạt phí tại địa phương. Trường hợp thực sự khó khăn, việc thanh toán khoản nợnày có thể kéo dài, nhưng phải được dứt điểm trước quý 2 năm 2004. Riêng nợ xâydựng cơ bản, căn cứ mức dư nợ cụ thể để có biện pháp xử lý thích hợp, tích cựcnhất, nhưng thời gian xử lý dứt điểm tối đa là 3 năm. Các tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương được sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm (kể cảnguồn vốn đầu tư được để lại) để sắp xếp trả nợ dần, bảo đảm thời gian xử lý nợnhanh nhất.

b) Hàng năm,các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổng hợp tình hình và kết quả xử lýnợ báo cáo Bộ Tài chính để tổng hợp chung báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

c) Bộ trưởngBộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thống đốc Ngân hàng Nhà nướcViệt Nam và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan phối hợp với Chủ tịch Ủyban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai thực hiện ngaycác nhiệm vụ theo Chỉ thị này; đồng thời, báo cáo và đề xuất với Thủ tướngChính phủ những vấn đề vướng mắc để có biện pháp giải quyết kịp thời./.