Laws of Vietnam

CHỈ THỊ CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNHPHỦ

Về việc tăng cường quản lý,chỉ đạo, tổ chức thực hiện

Chương trình Phát triển kinhtế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn

vùng đồng bào dân tộc miềnnúi, biên giới và vùng sâu, vùng xa

(Chương trình 135)

Trong những năm qua, các Bộ, ngành, địa phươngđã tích cực chỉ đạo và tổ chức thực hiện Chương trình 135. Chương trình đã đạtđược kết quả quan trọng, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường đoànkết các dân tộc, củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự antoàn xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biêngiới và vùng sâu, vùng xa của đất nước.

Tuy nhiên, việc thực hiện chương trình vẫn cònbộc lộ một số thiếu sót: đầu tư thực hiện 5 nhiệm vụ của chương trình chưa đồngbộ, còn nặng về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các nhiệm vụ khác của chươngtrình chưa được quan tâm đầu tư đúng mức; có nhiều nguồn lực đầu tư trên cùngđịa bàn nhưng quản lý, điều hành lồng ghép còn hạn chế; không ít địa phương cònỷ lại, trông chờ vào vốn đầu tư bằng ngân sách Trung ương. Những nguyên tắc chủyếu quản lý chương trình chưa được thực hiện đầy đủ. Công tác chỉ đạo, kiểmtra, đôn đốc của các Bộ, ngành Trung ương, của Uỷ ban nhân dân các cấp đối vớiviệc thực hiện chương trình tại các địa phương chưa thường xuyên, chưa sâu sát.Vì vậy, kết quả đạt được chưa toàn diện và vững chắc.

Để thực hiện Chương trình 135 đạt hiệu quả caovà hoàn thành được mục tiêu vào năm 2005, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị:

1. Đối với Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương (gọi tắt là Uỷ ban nhân dân tỉnh):

a. Tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt cácdự án xây dựng công trình hạ tầng thuộc Chương trình 135, cụ thể là:

Thực hiện đầy đủ các nguyên tắc qui định tạiThông tư liên tịch số 666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD ngày 23 tháng 8 năm 2001của Liên bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi, Tài chính, Xâydựng về hướng dẫn quản lý đầu tư và xây dựng công trình hạ tầng thuộc Chươngtrình 135.

Trong năm 2003 và các năm tiếp theo cần ưu tiênđầu tư cho việc khai hoang để có đất bố trí cho những hộ thiếu đất sản xuất,đất ở và phục vụ qui hoạch bố trí dân cư; xây dựng công trình thủy lợi vừa vànhỏ cung cấp nước cho sản xuất; trường học, trạm xá phải xây dựng kiến cố, đồngbộ cả trang thiết bị, nhà ở công vụ cho giáo viên, cán bộ y tế, tuỳ theo đặcđiểm, điều kiện của từng địa phương để thực hiện xây dựng theo thiết kế mẫunhằm giảm chi phí.

Đẩy mạnh việc phân cấp cho cấp huyện hoặc cấp xãquyết định quản lý đầu tư. Các cơ quan chức năng cấp tỉnh, cấp huyện chịu tráchnhiệm giúp đỡ, hướng dẫn về quản lý đầu tư, quản lý tài chính, chuyên môn kỹthuật cho cấp xã nhằm đảm bảo chất lượng công trình và hiệu quả đầu tư.

Từ năm 2003 trở đi không để tình trạng sử dụngvốn xây dựng các công trình năm trước kéo dài sang năm sau (trừ các dự án đượcphê duyệt thực hiện trong hai năm); các địa phương phải chủ động trong việclập, thẩm định, phê duyệt dự án và quyết định đầu tư hoàn thành trong quí IVnăm trước, tổ chức thực hiện đầu tư ngay từ tháng đầu quí I năm kế hoạch.

b. Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã, bản,làng, phum, sóc về các nội dung: quản lý kinh tế, xã hội; an ninh quốc phòng;công tác tổ chức, vận động nhân dân thực hiện xoá đói giảm nghèo; quản lý, chỉđạo và tổ chức thực hiện chương trình; nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ đểxã có đủ khả năng làm chủ đầu tư dự án; tập huấn nghiệp vụ cho Ban giám sát xãđủ khả năng giám sát công trình từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đếnthanh quyết toán, nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng.

c. Tăng cường chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ pháttriển sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm; có biệnpháp giúp đỡ, tạo điều kiện cho kinh tế hộ và kinh tế tập thể phát triển; xâydựng một số mô hình mẫu với quy mô nhỏ (hộ hoặc nhóm hộ) về phát triển sảnxuất, bảo quản, chế biến, tiêu thụ nông lâm sản.

d. Tiến hành rà soát việc xây dựng cơ sở hạ tầngở các xã và trung tâm cụm xã theo qui hoạch và kế hoạch. Những xã đã đủ côngtrình hạ tầng thì tập trung đầu tư trực tiếp cho phát triển sản xuất để nhữngxã này có điều kiện chuyển sang giai đoạn phát triển mới với yêu cầu trình độcao hơn.

Những xã thuộc chương trình đã vượt qua đóinghèo một cách cơ bản, vững chắc thì Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnhđề xuất để công nhận xã đạt mục tiêu Chương trình 135.

đ. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh có biện pháptích cực chỉ đạo các cấp, các ngành trong tỉnh thực hiện việc huy động, bố trícác nguồn lực, lồng ghép nguồn vốn của các chương trình, dự án khác trên địabàn với Chương trình 135, đặc biệt là các tỉnh thuộc các vùng: Tây Nguyên, đồngbằng sông Cửu Long, các tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía Bắc đang thực hiệncác quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ2001 - 2005.

2. Đối với các Bộ, ngành Trung ương:

a. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉđạo Uỷ ban nhân dân các tỉnh đẩy mạnh sản xuất giống cây trồng, vật nuôi (kể cảnhập khẩu giống) có hiệu quả kinh tế cao phù hợp với điều kiện tự nhiên, phùhợp với chuyển đổi cơ cấu sản xuất của từng địa phương để cung cấp cho nôngdân. Hỗ trợ, hướng dẫn nông dân về bảo quản và chế biến sản phẩm nông, lâm, ngưnghiệp theo qui mô hộ và nhóm hộ; phát triển đa dạng hoá các hình thức tổ chứcsản xuất và tiêu thụ nông sản cho nông dân; đẩy mạnh việc thực hiện Quyết địnhsố 80/2002/QĐ-TTg ngày 24 tháng 6 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về chínhsách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng.

b. Uỷ ban Dân tộc phối hợp với các Bộ, ngành cóliên quan và các địa phương thực hiện các nhiệm vụ:

Xây dựng chính sách đầu tư hỗ trợ phát triểnkinh tế - xã hội ở các thôn, bản đặc biệt khó khăn thuộc các xã khu vực IItrình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào quí IV năm 2003.

Xây dựng thông tư liên tịch về tiêu chí đánh giácác xã đã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135, hướng dẫn các địa phương thựchiện.

Tổ chức Hội nghị sơ kết thực hiện kế hoạch năm2002 và 6 tháng đầu năm 2003 của Chương trình 135 tại miền Bắc và miền Nam,đồng thời chuẩn bị các nội dung cần thiết để báo cáo Thủ tướng Chính phủ tổchức Hội nghị sơ kết 5 năm thực hiện Chương trình vào đầu năm 2004.

3. Công tác kiểm tra thực hiện Chương trình 135:

Công tác kiểm tra thực hiện chương trình phải đượctiến hành thường xuyên cho đến khi kết thúc chương trình, thành viên Ban Chỉđạo các cấp phải đi kiểm tra cơ sở ít nhất mỗi năm một lần. Kết thúc đợt kiểmtra các thành viên Ban Chỉ đạo phải báo cáo kết quả kiểm tra cho cơ quan thườngtrực chương trình cùng cấp để tổng hợp chung và báo cáo cấp trên (ở huyện báocáo Chủ tịch huyện, ở tỉnh báo cáo Chủ tịch tỉnh, ở Trung ương báo cáo Thủ tướngChính phủ).

Ủy ban Dân tộc có trách nhiệmxây dựng nội dung kiểm tra Chương trình 135 và hướng dẫn các địa phương thựchiện; đồng thời phân công các thành viên Ban Chỉ đạo Chương trình 135 Trung ươngđi kiểm tra các tỉnh thực hiện Chương trình 135 năm 2003.

Các công việc nêu trên Ủy banDân tộc hoàn thành trong tháng 7 năm 2003.

4. Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng,Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy bannhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào chức năng, nhiệm vụchỉ đạo và tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này./.