CHÍNH PHỦ Số: 24/1999/NĐ-CP | CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 16 tháng 04 năm 1999 | |
NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Về việc ban hành Quy chế tổ chức huy động, quản lý vàsử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựngcơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn CHÍNH PHỦ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992; Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước ngày 20 tháng 3 năm 1996; Luật số06/1998/QH10 ngày 20 tháng 5 năm 1998 sửa đổi,
bổ sung một số điều của LuậtNgân sách Nhà nước; Sau khi thống nhất với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính, NGHỊ ĐỊNH: Điều 1.Ban hành kèm theo Nghị định này Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụngcác khoản đóng góp tự
nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã,thị trấn. Điều 2.Nghị định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký. Điều 3. Bộtrưởng Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định này. Điều 4.Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ;Chủ tịch Ủ QUY CHẾ Về tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựngcơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn (Ban hành kèm theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16tháng 4 năm 1999 của Chính phủ). Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Việchuy động các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạtầng của các
xã, thị trấn phải do nhân dân bàn bạc và quyết định trên cơ sở dânchủ, công khai, quyết định theo
đa số. Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn (sau đây gọi chung là xã) có tráchnhiệm tổ chức huy động, quản lý và
sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện củanhân dân theo quy định của Quy chế này. Điều 2.Sau khi được Hội đồng nhân dân xã và đa số nhân dân trên địa bàn quyết định,nhất trí về chủ trương
đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng của xã, Điều 3. Cáckhoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng các công trình cơ sởhạ tầng của xã
phải được sử dụng đúng mục đích huy động, các khoản đóng góp chocông trình nào phải đầu tư cho
công trình đó. Điều 4. Mứchuy động đóng góp của nhân dân, mức miễn, giảm cho các đối tượng chính sách xãhội (theo quy định
của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)do nhân dân bàn bạc và quyết định căn
cứ vào thu nhập bình quân và khả năngđóng góp của nhân dân trên địa bàn. Mức đóng góp này phải nằm
trong tổng mứcđóng góp tối đa do Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyđịnh.
Chương II Tổchức thu, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân Điều 5. Nguồnhuy động đóng góp tự nguyện của nhân dân được sử dụng để bổ sung vào vốn đầu tưcho các mục
đích xây dựng mới, nâng cấp sửa chữa các công trình cơ sở hạ tầngcủa xã và công trình cơ sở hạ
tầng liên thôn trong xã (gọi chung là công trìnhcơ sở hạ tầng của xã) gồm: công trình điện, giao thông,
trường học, trạm xá xã,các công trình văn hoá, thể thao, hệ thống nước sạch, kênh, mương nội đồng
vàcác công trình công ích khác. Điều 6. 1.Khi có nhu cầu đầu tư xây dựng mới hoặc nâng cấp sửa chữa các công trình cơ sởhạ tầng của xã,
Ủ a)Tổng nhu cầu vốn để xây dựng và hoàn thành công trình, phân bổ chi tiết theo từnghạng mục công trình
(nếu có); b)Thiết kế và báo cáo dự kiến tiến độ thực hiện công trình; c)Dự kiến và cân đối các nguồn vốn bố trí cho công trình, trong đó có phần huyđộng nhân dân đóng góp; d)Mức đóng góp đối với từng hộ gia đình. 2.Ủ Điều 7.Việc huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân, quản lý và sử dụng các khoảnđóng góp đó để xây
dựng cơ sở hạ tầng của xã được thực hiện theo phương thứcnhân dân bàn và quyết định trực tiếp.
1.Ủ a)Họp nhân dân ở từng thôn, làng, ấp, bản thảo luận và biểu quyết công khai hoặcphiếu kín, lập biên
bản gửi Ủyban nhân dân xã. b)Họp chủ hộ bàn, biểu quyết công khai hoặc phiếu kín, lập biên bản gửi Cáccuộc họp nói trên được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba số người (hoặc hộ)trong diện họp tham
dự. c)Nếu không tổ chức họp được thì phát phiếu lấy ý kiến của hộ gia đình. 2.Nếu đa số nhân dân hoặc chủ hộ đồng ý thì Ủy ban nhân dân xã tổ chức huy động nhân dân đóng góp, nhân dân cónghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các quyết
định được đa số đồng ý. 3.Trong trường hợp có chủ hộ chưa nhất trí, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm chủ trì cùng với Điều 8. 1.Mức đóng góp đối với từng đối tượng huy động do Ủy ban nhân dân xã tính toán căn cứ vào: a)Tổng mức đóng góp tối đa do Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngquy định. b)Mức thu nhập bình quân và khả năng đóng góp của nhân dân trên địa bàn. c)Nhu cầu vốn cần huy động đóng góp cho công trình. Nhu cầu vốn cần huy động đượctính trên cơ sở tổng
dự toán công trình được duyệt sau khi trừ đi các nguồnvốn: Ngânsách nhà nước; Tàitrợ của các tổ chức, cá nhân trong nước; Việntrợ của các tổ chức, cá nhân nước ngoài. d)Tiến độ huy động gắn với tiến độ thực hiện công trình. 2.Các mức huy động đóng góp đối với từng đối tượng kể cả những trường hợp đượcmiễn, giảm
chỉ được thực hiện sau khi đã có sự nhất trí của đa số chủ hộ. Điều 9. 1.Khi dự án đầu tư được phê duyệt, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm thành lập Ban quản lý công trìnhcủa xã. Ban quản lý công trình gồm có một
Trưởng ban, các a)Tổ chức, theo dõi thi công công trình đảm bảo đúng dự toán, đúng thiết kế vàtiến độ được duyệt; b)Quản lý vật tư, tài sản, tiền vốn đầu tư cho công trình; c)Quyết toán công trình đảm bảo thời gian, đúng quy định. 2.Ban Tài chính xã có trách nhiệm tham mưu cho xã về dự toán công trình, hìnhthức và mức huy động các khoản
đóng góp của nhân dân, chịu trách nhiệm về mặtnghiệp vụ trong việc quản lý, sử dụng các khoản huy
động đóng góp của nhân dântheo đúng chế độ hiện hành của Nhà nước. 3.Đối với các xã đặc biệt khó khăn được Nhà nước hỗ trợ đầu tư vốn để xây dựng cơsở hạ
tầng theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 7 năm 1998 của Thủtướng Chính phủ, nếu xã không
có đủ điều kiện lập Ban quản lý công trình thì đượclập Ban quản lý công trình cấp huyện để tổ
chức quản lý công trình đối với từngxã được đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước và
nguồn vốn đóng góp củanhân dân. Trưởng Ban và các thành viên Ban quản lý công trình cấp huyện do Chủtịch
Ủ Điều 10.Các xã thành lập Ban giám sát công trình để giám sát quá trình huy động, quảnlý và sử dụng các khoản
đóng góp của nhân dân. 1.Các thành viên của Ban giám sát công trình do nhân dân bàn và quyết định cử ratrong số đại diện hộ
gia đình trong xã và có thể bầu chọn thành viên Ban giámsát công trình trong số đại diện Ban thanh tra nhân
dân xã, đại diện 2.Ban giám sát công trình có trách nhiệm giám sát toàn diện tất cả các mặt, cáckhâu của việc huy động,
quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân đểđầu tư xây dựng các công trình; giám sát việc
nghiệm thu, bàn giao và quyếttoán công trình theo đúng quy định, đúng mục đích và đảm bảo hiệu quả. 3.Ban giám sát công trình có trách nhiệm phát hiện và thông báo kịp thời cho cấpcó thẩm quyền để xử
lý đối với những hành vi vi phạm quy định trong quá trìnhtổ chức huy động, quản lý và sử dụng các
khoản đóng góp của nhân dân để đầu tưxây dựng cơ sở hạ tầng của xã. Điều 11. 1.Căn cứ chủ trương và mức huy động đã được phê duyệt, Chủ tịch 2.Ban Tài chính xã có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý các khoản đóng góp của nhândân. Trong trường hợp
có sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân xã, các Trưởng thôn, Trưởng bản thu các khoản đónggóp của nhân dân trên địa bàn và phải
nộp đầy đủ, kịp thời cho Ban Tài chínhxã. Điều 12. 1.Hình thức huy động đóng góp của nhân dân có thể bằng tiền, hiện vật hoặc ngàycông lao động. Đối
với các khoản đóng góp bằng ngày công hoặc hiện vật phải đượcquy đổi thành tiền tại thời điểm
đóng góp để hạch toán và phải được quản lý,theo dõi riêng. 2.Ủ 3.Trường hợp giá cả hiện vật, ngày công lao động tại thời điểm đóng góp có chênhlệch cao hơn hoặc
thấp hơn 20% so với giá dự kiến thì các xã phải tổ chức nhândân bàn bạc, thống nhất về giá cả để
quy đổi hiện vật và ngày công lao động donhân dân đóng góp. Việc tổ chức cho nhân dân họp bàn thực
hiện theo quy địnhtại Điều 7 của Quy chế này. 4.Khi thu các khoản đóng góp của nhân dân phải thực hiện đúng các quy định vềchứng từ kế toán ngân
sách xã hiện hành. Ban Tài chính xã có trách nhiệm quảnlý và nộp đầy đủ, kịp thời vào tài khoản của
xã mở tại Kho bạc nhà nước huyệntheo quy định. Điều 13. 1.Việc quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân để chi cho các côngtrình đầu tư phải theo
đúng chế độ của Nhà nước quy định, đúng với dự toán đượcduyệt. 2.Ban Tài chính xã phải mở sổ kế toán để phản ánh và hạch toán quá trình thu vàsử dụng các khoản đóng
góp của nhân dân cho công trình. Điều 14. 1.Trường hợp xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng có phát sinh việc đền bù giảiphóng mặt bằng thì
Ủ a)Trường hợp thiệt hại ít thì tuyên truyền, vận động nhân dân coi như khoản đónggóp tự nguyện cho công
trình. b)Nếu mức đền bù lớn, phải xác định cụ thể đưa vào dự toán công trình để tính mứchuy động hoặc
xây dựng phương án thu lại của những người được hưởng lợi từ côngtrình để bù đắp. 2.Các khoản chi phí liên quan đến việc mời thầu, mời thiết kế, tổ chức thẩm định,nghiệm thu công trình
(nếu có) được tính vào giá trị công trình, phải đảm bảotriệt để tiết kiệm và công khai tài chính. Điều 15. 1.Việc thi công công trình phải ưu tiên sử dụng lao động và lực lượng thi côngtại xã, chỉ mời thầu
và tổ chức đấu thầu với các lực lượng thi công ngoài địabàn xã trong trường hợp công trình đòi
hỏi kỹ thuật cao, tính chất thi côngphức tạp mà lực lượng thi công tại xã không đảm nhận được.
Việc tổ chức đấuthầu phải thực hiện theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước. 2.Đối với công trình do xã tự tổ chức thi công, Ban quản lý công trình phải mở sổtheo dõi chi tiết các
khoản chi phí về vật liệu, ngày công lao động, giờ máythi công và các chi phí khác cho công trình. Điều 16. 1.Kết thúc thi công, trước khi bàn giao công trình đưa vào sử dụng, các xã phải tổchức nghiệm thu công
trình theo đúng thiết kế và dự toán được duyệt. 2.Việc nghiệm thu công trình phải có sự tham gia của Ban giám sát công trình, đạidiện của Mặt trận Tổ
quốc và các tổ chức thành viên. 3.Sau khi nghiệm thu công trình, Ủyban nhân dân xã phải tổ chức bàn giao công trình cho người quản lý và sử dụng.Việc sử dụng công trình
phải đúng mục đích, hàng năm phải có kế hoạch và bố tríkinh phí để duy tu, bảo dưỡng, bảo vệ công
trình. Điều 17. Saukhi công trình được nghiệm thu, Ban quản lý công trình phải tiến hành quyếttoán công trình kịp thời,
đúng quy định. Giá trị quyết toán của công trình phảiphù hợp với dự toán được duyệt, tuyệt đối
không được chấp nhận thanh, quyếttoán phần giá trị thực tế vượt dự toán nếu không được cơ quan
có thẩm quyền phêduyệt. BanTài chính xã có trách nhiệm quyết toán số thu và sử dụng các khoản huy độngđóng góp của nhân dân,
tính toán xác định số chênh lệch giữa số thực thu với sốthực chi cho công trình. Việc xử lý số chênh
lệch thu - chi (nếu có) phải đượcnhân dân bàn và quyết định theo quy định tại Điều 7 của Quy chế
này. Điều 18. Saukhi quyết toán công trình, Ủy ban nhân dân xã lập báo cáo tình hình thu, quản lý và sửdụng các khoản đóng góp của nhân dân để công khai cho nhân dân biết, đồng
thờigửi cho Ủ 1.Báo cáo tài chính về tình hình huy động, quản lý và sử dụng các khoảnđóng góp cho công trình. Báo cáo phải phản ánh đầy
đủ các khoản thu, chi vàtrình bày đối xứng nhau, đảm bảo đúng chế độ quy định, chính xác và dễ
hiểu; 2.Báo cáo tình hình chấp hành dự toán thiết kế và dự toán thi công của côngtrình; 3.Biên bản nghiệm thu và báo cáo đánh giá chất lượng của công trình; 4.Báo cáo đánh giá kết quả sử dụng vốn huy động của công trình. Điều 19.Ủ Điều 20. Quátrình tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân chođầu tư xây dựng
cơ sở hạ tầng của xã chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơquan chức năng nhà nước và sự giám sát
của Mặt trận Tổ quốc. Điều 21.Chủ tịch Ủ Điều 22.Đối với việc nhân dân trong phạm vi một thôn, xóm, ấp, bản hoặc một cộng đồngdân cư (theo tôn giáo,
dòng họ) của xã tự nguyện đứng ra tổ chức huy động, tựquản lý việc đầu tư xây dựng công trình
cơ sở hạ tầng phục vụ trực tiếp cho lợiích của cộng đồng dân cư trong thôn, xóm, ấp, bản đó thì
không phải thực hiệnnhững quy định trên đây nhưng Ủyban nhân dân xã có trách nhiệm: 1.Hướng dẫn và giúp nhân dân thực hiện chủ trương đầu tư đảm bảo quy hoạch chung,không phô trương
hình thức; huy động phù hợp với thu nhập bình quân và khả năngđóng góp của nhân dân trên địa bàn. 2.Hướng dẫn và giúp nhân dân thực hiện các biện pháp kỹ thuật, quy trình xây dựngđể đảm bảo chất
lượng, mỹ quan của công trình. 3.Hướng dẫn việc thanh, quyết toán công trình, thực hiện công khai về tài chính;lập báo cáo lên cấp trên
để ghi nhận và tổng hợp việc nhân dân đã đóng góp đểđầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa
bàn./.
AsianLII:
Copyright Policy
|
Disclaimers
|
Privacy Policy
|
Feedback |