Laws of Vietnam

CHỈ THỊ CỦA NGÂN HÀNGNHÀ NƯỚC

Về côngtác pháp chế của Ngân hàng Nhà nước năm 2002

Trong thời gian qua, công tácpháp chế của Ngân hàng Nhà nước đã có những thành tựu đáng khích lệ; các hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm phápluật, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, công tácrà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, tư vấn pháp luật đã được tổchức, triển khai một cách đồng bộ. Các hoạt động này có vai trò tích cực trongviệc thực hiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngân hàng, đảm bảo thựchiện có hiệu quả, thống nhất các hoạt động điều hành và chỉ đạo vĩ mô của Ngânhàng Nhà nước, góp phần quan trọng vào thành công chung của ngành ngân hàng.

Tuy nhiên, việc nhận thức, đánhgiá vai trò của công tác pháp chế còn chưa đầy đủ, việc triển khai công tácpháp chế trong một số trường hợp còn hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu của thựctiễn cũng như của công tác quản lý. Trong công tác xây dựng văn bản quy phạmpháp luật, một số văn bản quy phạm pháp luật vẫn chưa được ban hành đầy đủ, kịpthời, đúng tiến độ; công tác rà soát, đánh giá việc thực hiện các văn bản quyphạm pháp luật còn chưa được quan tâm đúng mức và chưa được thực hiện thườngxuyên; một số vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện văn bản quy phạmpháp luật chưa được phản ánh kịp thời. Bên cạnh đó, việc thiếu thông tin và sựhiểu biết đầy đủ về pháp luật quốc tế, thông lệ quốc tế cũng có ảnh hưởng rấtlớn đến việc thực hiện các mặt của công tác pháp chế. Những hạn chế, bất cập này là những khó khăn, thách thức đối với việcquản lý các hoạt động ngân hàng trong thời gian tới cũng như trong tiến trìnhhội nhập kinh tế quốc tế.

Trong năm 2002, trọng tâm củacông tác pháp chế của Ngân hàng Nhà nước phải bám sát công tác quản lý của Ngânhàng Nhà nước, thực sự tạo ra các biện pháp, công cụ hỗ trợ hữu hiệu cho việcquản lý, điều hành bằng pháp luật của Ngân hàng Nhà nước. Bên cạnh đó, công tácpháp chế phải góp phần nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức Ngânhàng Nhà nước. Để thực hiện tốt cácyêu cầu trên, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước chỉ thị các Vụ, Cục thuộc Ngân hàngNhà nước (các Vụ, Cục), các chi nhánh Ngân hàng nhà nước tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương (chi nhánh Ngân hàng Nhà nước) thực hiện tốt một số nội dungsau đây:

1. Nâng cao năng lực xây dựngvăn bản quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý nhà nước của Ngân hàng Nhànước:

Việc ban hành các văn bản quyphạm pháp luật của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước phải kịp thời, bám sát yêu cầucủa thực tiễn, có tính khả thi, thống nhất với các quy định pháp luật hiện hànhcũng như từng bước tiếp cận được với thông lệ quốc tế. Để làm tốt công tác này,Thống đốc Ngân hàng Nhà nước yêu cầu:

Các Vụ, Cục chịu trách nhiệmthực hiện đúng nội dung, tiến độ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật theo chươngtrình xây đựng pháp luật hàng năm đã đăng ký; tập trung xây dựng các văn bảnquy phạm pháp luật hướng dẫn Luật Ngân hàng Nhà nước, Luật các Tổ chức tín dụng đảm bảo đúng kế hoạch, tiến độ dự kiến.Trường hợp không thực hiện đúng chương trình xây dựng pháp luật hàng năm đãđăng ký, các Vụ, Cục phải thông báo cho Vụ Pháp chế để Vụ Pháp chế báo cáoThống đốc.

Các Vụ, Cục chủ trì soạn thảovăn bản quy phạm pháp luật phải tổ chức khảo sát, đánh giá tình hình thực tiễn,tham khảo, nghiên cứu các quy định cũng như thông lệ quốc tế về lĩnh vực ngânhàng, bảo đảm tính thống nhất với các quy định pháp luật hiện hành; thực hiệnđúng các quy định trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm phápluật, đặc biệt chú ý việc lấy ý kiến góp ý của các đơn vị có liên quan; bảo đảmchấp hành thời hạn trong việc thẩm định, trình, ký và ban hành văn bản quy phạmpháp luật.

Vụ Quan hệ quốc tế tìm kiếm cácnguồn hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức tài chính quốc tế như MF, ADB, WB... chocác dự án nâng cao năng lực xây dựng pháp luật phục vụ cho công tác xây dựng vàban hành văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với điều kiện của Việt Nam và cácquy định, thông lệ quốc tế.

Văn phòng Ngân hàng Nhà nướcphối hợp với Cục Công nghệ tin học ngân hàng xây dựng và cập nhật cơ sở dữ liệuvăn bản quy phạm pháp luật của ngành ngân hàng lên trang Web của Ngân hàng Nhànước (SBV.Net) đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin và phục vụ cho các hoạt độngquản lý của Ngân hàng Nhà nước.

2. Tổ chức rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạmpháp luật thường xuyên, đồng bộ.

Công tác rà soát, hệ thống hóavăn bản quy phạm pháp luật phải được tiến hành thường xuyên nhằm tập hợp, hệthống hóa các quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực ngân hàng đảm bảochính xác, đầy đủ, thống nhất thuận lợi cho việc tra cứu, áp dụng các quy địnhcủa pháp luật. Việc rà soát hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật có thể đượctiến hành theo thời gian, theo từng chuyên đề phù hợp với từng đối tượng quảnlý.

Trong năm 2002, Ngân hàng Nhà nướctiếp tục thực hiện công tác tổng kết, đánh giá thực tiễn 4 năm triển khai LuậtNgân hàng nhà nước và Luật các Tổ chứctín dụng, chuẩn bị phương án sửa đổi, bổ sung 2 Luật Ngân hàng trình Chính phủ,Quốc hội trong thời gian tới.

Các Vụ, Cục, các chi nhánh Ngânhàng Nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát, quản lýhoạt động của ngân hàng, nếu phát hiện vướng mắc, khó khăn liên quan đến việcthực hiện văn bản quy phạm pháp luật cần báo cáo Thống đốc để có biện pháp điềuchỉnh cho phù hợp.

Vụ Pháp chế phối hợp với cácVụ, Cục tập trung thực hiện tốt công tác rà soát, hệ thống hoá các quy định của pháp luật Việt Nam về lĩnh vựcngân hàng với các quy định trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặctham gia, đặc biệt là các quy định có liên quan đến lĩnh vực ngân hàng trongHiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ.

3. Đa dạng hóa các hình thứctuyên truyền, giáo dục pháp luật.

Mục tiêu của công tác tuyêntruyền, giáo dục pháp luật là giúp cán bộ, công chức ngành ngân hàng nắm bắtđúng đắn đường lối của Đảng và Nhà nước, định hướng và các quy định của phápluật về lĩnh vực ngân hàng. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật góp phầnnâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức, phục vụ tốt hơn nữa cho cáchoạt động quản lý và tuân thủ các quy định của pháp luật trong ngành ngân hàng.

Trong năm 2002, tiếp tục tuyêntruyền, quán triệt các văn kiện Đại hội Đảng IX; Nghị quyết của Quốc hội về sửađổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, các Luật về tổ chức bộ máy nhà nước (sửa đổi);tập trung tuyên truyền phục vụ công tác bầu cử đại biểu Quốc hội; phổ biến,quán triệt pháp luật về doanh nghiệp, về hội nhập kinh tế quốc tế, về Hiệp địnhthương mại song phương Việt - Mỹ. Thốngđốc Ngân hàng Nhà nước yêu cầu:

Vụ Pháp chế triển khai công táctuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Ngân hàng Nhà nước. Thủtrưởng các Vụ, Cục, Giám đốc các chi nhánh Ngân hàng nhà nước chịu trách nhiệmthực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cũng như kiểm tra, giám sátviệc tuân thủ pháp luật của cán bộ, công chức trong đơn vị về nội dung thựchành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, thực hiện quy chế dân chủtrong cơ quan...

Tổ chức Đảng, các tổ chức đoànthể quần chúng như Đoàn Thanh niên, Công đoàn, Ban nữ công thuộc Ngânhàng Nhà nước tiếp tục triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật dướinhiều hình thức khác nhau, đa dạng hóa hoạt động tuyên truyền, giáo dục phápluật đến các thành viên.

Vụ Pháp chế, các Vụ, Cục cóliên quan phối hợp với Thời báo Ngân hàng, Tạp chí Ngân hàng, Trung tâm Tuyêntruyền - Báo chí kịp thời đăng tải trên các phương tiện thông tin báo chí củangành các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành, tuyên truyền sâu rộng Hiệpđịnh thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ phần liên quan đến lĩnh vực ngânhàng.

4. Nâng cao chất lượng công táctư vấn pháp luật.

Nâng cao hơn nữa vai trò củacông tác tư vấn pháp luật bảo đảm thực hiện tốt chức năng tham mưu về pháp luậtcho lãnh đạo Ngân hàng Nhà nước trong công tác quản lý và điều hành bằng phápluật đối với các hoạt động ngân hàng, đồng thời bảo đảm quyền lợi của ngân hàngViệt Nam khi tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Trong năm 2002,Thống đốc Ngân hàng nhà nước yêu cầu:

Các Vụ, Cục thuộc Ngân hàng Nhànước và các chi nhánh Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm trao đổi, cung cấpthông tin một cách kịp thời đầy đủ, chính xác phản ánh kịp thời các vướng mắcvụ việc tranh chấp để phối hợp xử lý, tháo gỡ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợppháp của Nhà nước cũng như của cán bộ, công chức ngành ngân hàng.

Các đơn vị được giao nhiệm vụđầu mối thương lượng, đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế, các hợp đồng hoặccác thỏa thuận với các đối tác trong ngoài nước phải nghiên cứu kỹ các quy địnhpháp luật và thông lệ quốc tế liên quan; Vụ Pháp chế chú trọng thực hiện nhiệmvụ tư vấn pháp luật cho Thống đốc Ngân hàng Nhà nước trong vấn đề này.

5. Phối hợp đào tạo, bồi dưỡngnâng cao trình độ của cán bộ làm công tác pháp chế.

Để đảm bảo thực hiện tốt cácmặt của công tác pháp chế của Ngân hàng Nhà nước, công tác đào tạo, bồi dưỡngnâng cao trình độ của cán bộ làm công tác pháp chế cần được quan tâm hơn nữa. Vụ Tổ chứccán bộ và đào tạo phối hợp với Vụ Pháp chế xây dựng kế hoạch, chương trình đàotạo, bồi dưỡng các kiến thức kinh tế, pháp lý cho cán bộ làm công tác pháp chếbảo đảm kịp thời nắm bắt các quy định và thông lệ quốc tế liên quan đến hoạtđộng ngân hàng, phục vụ cho công tác pháp chế trong hoạt động đối ngoại, bảo vệquyền lợi của Ngân hàng Nhà nước cũng như đáp ứng được các đòi hỏi của nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trong thờigian tới.

Thủ trưởng các Vụ, Cục và cácđơn vị thuộc Ngân hàng Nhà nước, Giám đốc các chi nhánh Ngân hàng nhà nước chịutrách nhiệm triển khai và thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này. Trong quá trình thực hiện, nếu có phát sinh vướng mắc,các đơn vị báo cáo Thống đốc Ngân hàng Nhà nước xem xét, giải quyết./.