Laws of Vietnam

CHỈ THỊ CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

Về chấn chỉnh hoạt động vận tải hành khách đường bộ

và tổ chức quản lý bến xe ô tô khách

Trongnhững năm thực hiện công cuộc đổi mới, một trong những thành tựu quan trọng củangành giao thông vận tải là đã từng bước đáp ứng được yêu cầu vận tải hàng hoácủa nền kinh tế quốc dân và yêu cầu đi lại của nhân dân. Hiện nay, yêu cầu đilại của mọi người dân tại mọi nơi mọi lúc cơ bản được đáp ứng, tuỳ theo nhu cầucủa hành khách, tuy chất lượng phục vụ có thể còn khác nhau.

Bêncạnh những thành tựu quan trọng đó, việc quản lý họat động vận tải hành kháchcũng như tổ chức quản lý bến xe ô tô khách (bến xe) còn nhiều điều bất cập nênđã để xẩy ra các hiện tượng như xe chạy vòng vo, không vào bến đón trả khách,xe chở khách quá tải, khách bị chèn ép, "bán" dọc đường. Một số điểmtrông giữ xe nhưng lại đón trả khách như bến xe, hình thành các "bến dù,bến cóc" hoạt động bất hợp pháp, gây bất bình trong dư luận và hành kháchđi xe, phá vỡ trật tự vận tải, tạo tiền đề cho các hiện tượng tiêu cực khác. Antoàn, an ninh trên một số xe khách không được bảo đảm do hiện tượng cờ bạc, đỏđen, trộm cắp, thậm chí trên một vài tuyến còn có cả hoạt động phạm tội có sửdụng vũ khí, gây hoang mang dao động cho hành khách đi xe. Nhiều hoạt động tiêucực đã bị xoá bỏ nhưng vẫn chưa đảm bảo ổn định tâm lý cho hành khách đi xe.

Nhằmbảo đảm an toàn cho hành khách đi xe trên các tuyến vận tải hành khách liêntỉnh, lập lại trật tự kỷ cương vận tải hành khách, tuân theo pháp luật, tạođiều kiện cho doanh nghiệp, chủ xe kinh doanh có hiệu quả, ngày 24/3/1999 Bộ trưởngBộ Giao thông vận tải đã ban hành các Quyết định số 727/1999/QĐ-BGTVT về côngbố danh mục đợt 1 tuyến vận tải hành khách liên tỉnh quốc gia hiện hành bằng phươngtiện đường bộ, Quyết định số 729/1999/QĐ-BGTVT ban hành quy chế về tổ chức quảnlý hoạt động của xe ô tô vận tải hành khách theo phương thức hợp đồng, Quyếtđịnh số 730/1999/QĐ-BGTVT ban hành quy chế về tổ chức quản lý bến xe ô tô kháchvà ngày 12/4/1999 ban hành Quyết định số 890/1999/QĐ-BGTVT về tiêu chuẩn xekhách liên tỉnh.

Đểthực hiện tốt các văn bản đã ban hành, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củahành khách đi xe và người kinh doanh vận tải hành khách, Bộ trưởng Bộ Giaothông vận tải Chỉ thị Cục trưởng cục Đường bộ Việt Nam, Cục trưởng Cục Đăngkỉểm Việt Nam, các Giám đốc sở Giao thông vận tải (GTCC) tổ chức thực hiện cáccông việc sau đây:

1.Cục Đường bộ Việt Nam, Cục Đăng kiểm Việt Nam chủ trì và phối hợp với các Sởgiao thông vận tải (GTCC) chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện đối với các doanhnghiệp vận tải, phương tiện và người điều khiển phương tiện, đặc biệt là lái xekhách. Thông qua việc cấp các loại giấy phép để nắm số lượng và chất lượng phươngtiện, nắm vững thị trường vận tải, đề xuất chính sách điều tiết cung cầu. Yêucầu chủ doanh nghiệp luôn luôn kiểm tra, giáo dục, nhắc nhở người điều khiển phươngtiện ý thức chấp hành luật lệ giao thông (đặc biệt là không phóng nhanh, vượtẩu, nhất là tại các đường dèo dốc, đường núi, đường đang xây dựng chưa đủ biểnbáo tín hiệu, đường mới xây dựng xong), không giao xe cho người không có giấyphép lái xe hoặc có giấy phép lái xe nhưng không hợp lệ.

Kiểmtra giấy phép lái xe của người lái (kể cả người lái xe thay thế) và tư cách láixe, thường xuyên nhắc nhở uốn nắn. Chủ doanh nghiệp phải có sổ theo dõi thờigian lái xe an toàn của từng người điều khiển để động viên, sử lý kịp thời.

Trêncơ sở luồng tuyến vận tải hành khách mà Bộ đã công bố, chỉ đạo các đơn vị cóliên quan tổ chức thí điểm một số tuyến mẫu "vận tải hành khách chất lượngcao" trên một số tuyến hiện hành tiến tới mở rộng ra trên tất cả các tuyếnnhằm nâng cao chất lượng phục vụ hành khách và góp phần lập lại trật tự vậntải.

2.Các Sở giao thông vận tải (GTCC):

Nghiêncứu mạng lưới vận tải hành khách nội tỉnh thuộc địa phương, phối hợp với Sởgiao thông vận tải (GTCC) có liên quan để thoả thuận và bố trí đủ số lượng phươngtiện trên mỗi tuyến liền kề, không để cạnh tranh vô tổ chức, hạn chế dần vàtiến tới chấm dứt việc xe chạy dù, chạy vòng vo đón khách trên các tuyến vậntải hành khách liên tỉnh cố định và tình trạng hạ giá cước, giảm chất lượngphục vụ.

Chỉđạo thanh tra giao thông phối hợp với cảnh sát giao thông trật tự và chínhquyền địa phương sử lý kiên quyết và dứt điểm tệ xe bán khách dọc đường, đónkhách ngoài bến (ngoài các điểm được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW đã chophép) thông qua việc sử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật kếthợp với việc đình chỉ, thu hồi giấy phép vận tải, giấy phép lái xe trong thờihạn 3 tháng, 6 tháng hay 1 năm, trường hợp đặc biệt có thể tước giấy phép. Đốivới xe của tỉnh bạn thì sau khi sử lý, thông báo và gửi hồ sơ cho Sở giao thôngvận tải (GTCC) tỉnh bạn để có biện pháp xử lý tiếp.

Cácxe ô tô vận tải hành khách theo phương thức hợp đồng thuê bao trọn gói không đượccạnh tranh với xe hoạt động trên các tuyến cố định, chỉ được phép đón trả kháchtại nơi đã hợp đồng theo văn bản hoặc nơi được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương quy định.

Nghiêmcấm các xe hợp đồng chạy vòng vo đón khách, chạy không có hợp đồng, hành trìnhcụ thể, lấy khách xung quanh khu vực bến xe hoặc lập hợp đồng ma, hợp đồngkhống.

Lậpbáo cáo hoặc phương án và giải pháp xử lý trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phốthuộc Trung ương về hiện trạng các bãi trông xe, giữ xe có đón trả khách -các"bến dù, bến cóc"- để tranh thủ ý kiến chỉ đạo. Đối với các bãi trônggiữ xe phù hợp với nhu cầu đi lại, không vi phạm quy hoạch của thành phố, thịxã, bảo đảm cơ bản điều kiện về mặt bằng thì có thể đề nghị hợp pháp hoá theotrình tự thủ tục hiện hành. Công việc này cần tiến hành thận trọng, dựa trên cơsở tính toán khoa học về quy luật, yêu cầu đi lại, không để phát triển các bếnxe tràn lan, quá nhiều gây lãng phí. Những bãi xe tự hình thành trá hình, ngoàixử phạt hành chính còn phải xử lí như đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép hành nghềtrông giữ xe. Các điểm đón trả khách đã được phê duyệt cần được công bố côngkhai để chủ xe và nhân dân biết.

Chỉđạo việc huy động vốn cải tạo và nâng cấp xây dựng bến xe theo đúng quy định củapháp luật và bảo đảm dân chủ, công khai, có bước đi thích hợp, vững chắc. Đốivới các bến chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn, cần có kế hoạch sửa chữa, cải tạo,nâng cấp.

Hoànthiện tổ chức quản lý tại bến xe đối với những bến xe đã là doanh nghiệp theo hướngcải cách hành chính, giảm phiền hà cho lái xe, chủ phương tiện có xe hoạt độngra vào bến đón trả khách. Bảo đảm việc hiệp thương giữa các chủ xe cùng chạytrên tuyến, việc xếp nốt (tài chuyến), quay vòng nốt để giữ công bằng. Trướckhi ký lệnh xuất bến phải kiểm tra việc xếp hành lý, hàng hoá, các điều kiện antoàn tối thiểu. Các xe không vào bến cương quyết không cấp tiếp giấy phép vậntải lần sau.

Đốivới các bến xe chưa phải là doanh nghiệp, sở Giao thông vận tải (GTCC) cầntranh thủ thêm ý kiến chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương, tiến hành theo quy định hiện hành của pháp luật, đồng thời phải đảmbảo có sự quản lý của Nhà nước về giao thông vận tải tại bến, đối xử bình đẳngđối với xe ra vào bến của các thành phần kinh tế. Có thể cho phép doanh nghiệpvận tải lựa chọn bến xe đón trả khách, nếu phù hợp quy luật đi lại, hạn chếchồng chéo, quá tải của một vài bến. Chỉ cho phép thành lập các bến xe nằmtrong quy hoạch (nếu không phải làm thủ tục điều chỉnh quy hoạch), có đủ điềukiện, tiêu chuẩn. Đối với các bến chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn cần có kế hoạchbổ sung, sửa chữa, cải tạo hoặc nâng cấp.

Báocáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về những tuyến vậntải hành khách nội tỉnh, liên tỉnh thuộc địa phương còn mất trật tự, an ninh đểtỉnh, thành phố chỉ đạo chính quyền các cấp, công an, cảnh sát giao thông trậttự để phối hợp giải quyết các tệ nạn trên xe, hiện tượng chở quá tải gây mất antoàn cho xe, các lái xe "bán" khách dọc đường. Từng bước khắc phục tệcò mồi, cửu vạn, chèo kéo khách tại bến và điểm dừng đón trả khách đã công bố,bảo đảm cho hành khách yên tâm đi lại. Trường hợp nghiêm trọng cần thu thập đầyđủ thông tin báo cáo với Bộ Công an để đề nghị giúp đỡ ngăn chặn và xử lý.

3.Hiệp hội vận tải ô tô có trách nhiệm phối hợp chỉ đạo các thành viên, hội viênthực hiện tốt các quy định của Nhà nước, tìm giải pháp khắc phục khó khăn, kểcả trong khâu kiểm tra, kiểm soát nhằm bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của cácthành viên, hội viên đạt kết quả kinh doanh cao và nâng dần chất lượng phục vụhành khách.

4.Bộ Giao thông vận tải đề nghị Bộ Công an, các Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương chỉ đạo lực lượng cảnh sát giao thông, trật tự, chínhquyền các cấp phối hợp chặt chẽ với các Sở giao thông vận tải (GTCC), thanh tragiao thông, các doanh nghiệp vận tải và bến xe, bảo đảm việc thực hiện tốt cácvăn bản về quản lý ngành, hạn chế và đẩy lùi từng bước các hiện tượng tiêu cực.Phối hợp xử lý đúng, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm trật tự an toàn giaothông đường bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị.

Yêucầu các Cục trưởng cục Đường bộ Việt Nam, Đăng kiểm Việt Nam, các Giám đốc sởGiao thông vận tải (GTCC) khẩn trương tổ chức triển khai các công việc nêutrong Chỉ thị này.

Trongquá trình thực hiện, có khó khăn vướng mắc, đề nghị báo cáo kịp thờì về Bộ Giaothông vận tải để nghiên cứu giải quyết./.