THÔNG TƯ
Quy định chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với viện trợ
không hoàn lại của nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước
_________________________
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ ban hành Quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý
và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);
Căn cứ Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý
và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngoài;
Căn cứ Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với viện
trợ không hoàn lại của nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước như
sau:
Phần I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Thông tư này hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với nguồn viện trợ
không hoàn lại của nước ngoài cho Việt Nam thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước.
Viện trợ không hoàn lại của nước ngoài (sau đây gọi tắt là viện trợ) quy định
tại Thông tư này là sự trợ giúp không phải hoàn trả dưới hình thức
bằng tiền, bằng hiện vật của Bên tài trợ nước ngoài, nhằm hỗ trợ thực hiện các
mục tiêu phát triển, nhân đạo hoặc tài trợ cho hoạt động khoa học và công
nghệ, được cấp có thẩm quyền của Việt Nam phê duyệt theo quy định tại Nghị định số 131/2006/NĐ-CP
ngày 9/11/2006 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ
phát triển chính thức (ODA) và Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính
phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngoài.
Các hàng hoá là quà biếu, quà tặng do các tổ chức, cá nhân từ
nước ngoài tặng cho các tổ chức, cá nhân tại Việt Nam, được điều chỉnh theo quy
định của pháp luật về quà biếu, quà tặng hiện hành, không thuộc phạm vi điều
chỉnh của Thông tư này.
2. Bên tài trợ nước ngoài trong Thông tư này bao gồm:
a) Các chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và đa phương,
các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ cung cấp các khoản viện trợ không
hoàn lại cho Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt
Nam trong khuôn khổ các hoạt động hợp tác hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) giữa
Việt Nam với Bên tài trợ nước ngoài (sau đây viết tắt là ODA không hoàn
lại).
b) Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, các tổ chức và cá nhân người
nước ngoài khác, kể cả các tập đoàn, công ty có vốn nước ngoài, cộng
đồng người Việt Nam ở nước ngoài, tôn trọng và chấp hành luật pháp Việt Nam,
có thiện chí cung cấp viện trợ không hoàn lại nhằm hỗ trợ cho các mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội và nhân đạo của Việt Nam (viện trợ phi chính phủ
nước ngoài, sau đây viết tắt là viện trợ PCPNN).
3. Các đối tượng tiếp nhận viện trợ nước ngoài trong Thông tư này bao gồm:
a) Các tổ chức thuộc bộ máy nhà nước Việt Nam, bao gồm các cơ quan của Đảng, Quốc
hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; các Bộ,
cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là các Bộ); Uỷ ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND
cấp tỉnh); Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp
Phụ nữ Việt Nam.
b) Các doanh nghiệp nhà nước Việt Nam.
c) Các hội có tính chất đặc thù được Nhà nước giao biên chế, hỗ trợ về
kinh phí và điều kiện hoạt động, theo quy định tại Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày
01/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định hội có tính chất đặc thù.
4. Các hội khác (ngoài các hội có tính chất đặc thù nêu tại điểm
c khoản 3 trên) do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh
tế, cá nhân, nhóm cá nhân hoặc cộng đồng dân cư thành lập, tự đảm
bảo kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước, là các đối
tượng tiếp nhận viện trợ nước ngoài quy định tại Thông tư số 109/2007/TT-BTC ngày 10/9/2007
của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý tài chính nhà nước đối
với viện trợ phi chính phủ nước ngoài không thuộc nguồn thu NSNN.
5. Viện trợ thuộc nguồn thu Ngân sách trung ương bao gồm:
a) ODA không hoàn lại;
b) Viện trợ PCPNN cho các tổ chức thuộc bộ máy nhà nước Việt Nam (không kể viện trợ PCPNN cho UBND cấp tỉnh và các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc
UBND cấp tỉnh);
c) Viện trợ PCPNN cho các doanh nghiệp nhà nước do Trung ương quản lý.
d) Viện trợ PCPNN cho các Hội có tính chất đặc thù hoạt động trong phạm vi cả nước,
được xác định tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/10/2010
của Thủ tướng Chính phủ.
6. Viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách địa phương:
a) Viện trợ PCPNN trực tiếp cho UBND cấp tỉnh và các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc
UBND cấp tỉnh;
b) Viện trợ PCPNN cho các doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý.
c) Viện trợ PCPNN cho các Hội có tính chất đặc thù hoạt động trong phạm vi địa phương
do Chủ tịch UBND tỉnh xác định, căn cứ vào Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/10/2010
của Thủ tướng Chính phủ.
Điều 2. Đối tượng áp dụng Thông tư
1. Các cơ quan nhà nước được giao trách nhiệm quản lý nhà nước đối với viện
trợ nước ngoài;
2. Các cơ quan chủ quản dự án viện trợ nước ngoài;
3. Các chủ chương trình, chủ dự án, đơn vị sử dụng viện trợ nước ngoài.
Điều 3. Nguyên tắc quản lý tài chính nhà nước đối với viện trợ nước ngoài thuộc
nguồn thu NSNN
1. Viện trợ nước ngoài cho các đối tượng tiếp nhận viện trợ nêu tại Thông tư này
thuộc nguồn thu của ngân sách nhà nước, phải được hạch toán đầy đủ, kịp thời
vào NSNN theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, theo phân cấp quản lý ngân
sách như sau:
a) Bộ Tài chính thực hiện thu, chi ngân sách trung ương đối với các khoản viện
trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương (bao gồm cả nguồn thu ngân sách trung ương ghi
chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương).
b) Sở Tài chính thực hiện thu, chi ngân sách địa phương đối với các khoản viện
trợ thuộc nguồn thu của ngân sách địa phương và phối hợp với Bộ Tài chính
thực hiện ghi thu ghi chi ngân sách địa phương đối với các khoản viện trợ thuộc nguồn
thu ngân sách trung ương ghi chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương.
2. Các khoản viện trợ nước ngoài thuộc phạm vi áp dụng Thông tư này chỉ được
tiếp nhận và sử dụng, sau khi được cấp có thẩm quyền (quy định tại Nghị định số 131/2006/NĐ-CP
ngày 09/11/2006 và Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ) phê duyệt.
3. Các đối tượng tiếp nhận viện trợ nước ngoài chịu trách nhiệm quản lý và
sử dụng vốn viện trợ theo đúng các quy định của pháp luật Việt Nam và các thoả thuận, cam kết với Bên tài trợ. Trong trường hợp các quy định hoặc
điều kiện viện trợ của Bên tài trợ khác với quy định của pháp luật Việt Nam thì phải tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam.
Điều 4. Phương thức cung cấp viện trợ
1. Viện trợ bằng hiện vật hoặc bằng tiền:
Viện trợ bằng hiện vật hoặc bằng tiền có thể được cung cấp theo các chương trình, dự
án (bao gồm cả các công trình xây dựng cơ bản) hoặc viện trợ phi dự án (viện
trợ lẻ, cứu trợ khẩn cấp khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh).
2. Viện trợ phi vật chất:
Viện trợ nước ngoài phi vật chất là việc Bên tài trợ chuyển giao không thu tiền
đối với các tài sản thuộc sở hữu trí tuệ (quyền tác giả, quyền sở hữu tác
phẩm, quyền sở hữu công nghiệp, chuyển giao công nghệ); hoặc Bên tài trợ thanh toán
trực tiếp các chi phí đào tạo, tham quan, khảo sát, hội thảo, chuyên gia tại nước
ngoài.
Điều 5. Giải thích từ ngữ
Trong phạm vi Thông tư này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
1. “Cơ quan chủ quản” là các Bộ, UBND cấp tỉnh, cơ quan Trung ương của các Hội và các cấp chính
quyền chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp các doanh nghiệp nhà nước.
2. “Chủ dự án/Đơn vị sử dụng viện trợ (sau đây gọi chung là Chủ dự án)” là các tổ chức được Cơ quan chủ quản
giao trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn viện trợ và vốn đối ứng để thực hiện
chương trình, dự án hoặc tiếp nhận các khoản viện trợ phi dự án đã được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3. “Hỗ trợ cán cân thanh toán” là phương thức viện trợ mà Bên tài trợ hỗ trợ cân đối ngoại tệ cho Chính
phủ Việt Nam để nhập khẩu trang thiết bị, hàng hoá nước ngoài (hoặc mua hàng hoá có
nguồn gốc nhập khẩu tại Việt Nam) theo các thoả thuận hỗ trợ cán cân thanh toán.
4. “Hỗ trợ ngân sách trực tiếp” là phương thức viện trợ mà tiền viện trợ được chuyển trực tiếp vào NSNN nhằm
hỗ trợ chi tiêu chung của NSNN (hỗ trợ ngân sách chung), hoặc hỗ trợ chi tiêu ngân
sách cho một ngành kinh tế cụ thể (hỗ trợ ngân sách ngành).
5. “Hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực” là phương thức viện trợ cho chương trình phát triển của một ngành hay một lĩnh
vực kinh tế cụ thể, để hỗ trợ nguồn lực bổ sung nhằm đảm bảo cho ngành, lĩnh vực kinh tế
đó được thực hiện một cách đồng bộ, bền vững và hiệu quả.
Hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực được tổ chức theo một chương trình bao gồm nhiều dự
án thành phần, với sự tham gia của nhiều cơ quan chủ quản, trong đó một cơ quan chủ quản
giữ vai trò điều phối chung đối với các cơ quan chủ quản dự án thành phần.
6. “Viện trợ nước ngoài do Việt Nam điều hành” là phương thức viện trợ theo đó nhà tài trợ chuyển tiền viện trợ cho chủ
dự án phía Việt Nam để tự tổ chức quản lý và thực hiện dự án viện trợ theo thoả thuận hai bên. Phương
thức viện trợ này bao hàm cả các dự án đồng giám đốc điều hành của
hai bên, hoặc theo mô hình quỹ uỷ thác của Bên tài trợ cho Việt Nam.
7. “Viện trợ nước ngoài do Bên tài trợ trực tiếp quản lý” là phương thức viện trợ theo đó Bên tài trợ trực tiếp quản lý tài
chính dự án, hoặc uỷ thác cho một tổ chức PCPNN thực hiện dự án viện trợ. Kết
thúc dự án, Bên tài trợ chuyển giao lại tài sản và kết quả của dự án
cho phía Việt Nam.
8. "Hỗ trợ kỹ thuật" là phương thức viện trợ nhằm mục tiêu hỗ trợ phát triển năng lực và thể chế
cho phía Việt Nam, hoặc cung cấp các yếu tố đầu vào kỹ thuật để chuẩn bị và thực
hiện các dự án đầu tư, như cung cấp chuyên gia, đào tạo, hỗ trợ trang thiết bị,
tư liệu và tài liệu, chi phí tham quan, khảo sát, hội thảo.
9. “Viện trợ hàng hoá” là phương thức viện trợ trực tiếp bằng hàng hoá, vật tư của Chính phủ nước
ngoài tài trợ cho Chính phủ Việt Nam. Hàng hoá, vật tư viện trợ được Bộ Tài chính tổ chức bán đấu giá tại
thị trường Việt Nam và tiền bán đấu giá được nộp vào NSNN hoặc được cấp phát cho các dự
án theo thoả thuận giữa các Chính phủ.
10. “Cứu trợ khẩn cấp” là phương thức viện trợ mà các nhà tài trợ chuyển giao tiền hoặc hàng
hoá cho các nạn nhân bị thiệt hại ngay khi xảy ra các trường hợp thiên tai, dịch
bệnh hoặc chiến tranh.
11. “Viện trợ phi dự án” là các khoản viện trợ lẻ, không theo các chương trình, dự án cụ thể,
được cung cấp dưới dạng hiện vật, tiền hoặc chuyên gia (kể cả chuyên gia tình nguyện).
Phần II
QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Điều 6. Lập kế hoạch tài chính dự án viện trợ
1. Kế hoạch tài chính dự án viện trợ là kế hoạch giải ngân vốn viện trợ và
vốn đối ứng của các dự án ODA không hoàn lại và dự án viện trợ PCPNN
(bao gồm cả kế hoạch vốn cho thời kỳ chuẩn bị và thời kỳ thực hiện dự án), do các
chủ dự án viện trợ lập theo các hướng dẫn về lập kế hoạch tài chính đối với
các dự án ODA quy định tại Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 của Bộ Tài chính
hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ
trợ phát triển chính thức (ODA).
Kế hoạch tài chính dự án viện trợ phải phù hợp với văn kiện dự án viện trợ
được cấp có thẩm quyền phê duyệt, kèm theo báo cáo thuyết minh cụ thể cơ sở,
căn cứ tính toán.
Kế hoạch tài chính dự án viện trợ hàng năm được lập theo mẫu quy định tại Phụ
lục 1 Thông tư này.
2. Hàng năm, vào thời điểm lập dự toán NSNN, chủ dự án viện trợ lập kế hoạch tài
chính dự án viện trợ cùng với dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm
vụ được giao, gửi cho cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Cơ quan quản lý cấp trên
trực tiếp (trường hợp không phải là đơn vị dự toán cấp I) có trách nhiệm xem
xét, tổng hợp dự toán ngân sách của các đơn vị cấp dưới trực thuộc để gửi
cho cơ quan quản lý cấp trên là đơn vị dự toán cấp I.
Các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương (đơn vị dự toán cấp I) xem xét,
tổng hợp dự toán của các đơn vị trực thuộc vào dự toán ngân sách thuộc
phạm vi trực tiếp quản lý, gửi cơ quan Tài chính và cơ quan Kế hoạch và Đầu
tư cùng cấp.
Sau khi dự toán ngân sách hàng năm được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính
phủ giao, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo dự toán
được giao cho các Bộ, địa phương thực hiện.
3. Đối với viện trợ nước ngoài trực tiếp cho ngân sách nhà nước theo các chương
trình “hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực”:
Vào thời điểm lập dự toán NSNN hàng năm, căn cứ vào nhu cầu giải ngân cho năm
kế hoạch và tình hình thực hiện chương trình năm trước, cơ quan chủ quản chịu trách
nhiệm lập và tổng hợp nhu cầu sử dụng vốn viện trợ của chương trình.
Bộ Tài chính phối hợp với Bên tài trợ để xác định chính thức mức giải
ngân vốn viện trợ năm kế hoạch và thông báo cho chủ dự án để xây dựng
phương án phân bổ dự toán của chương trình, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và
Bộ Tài chính để tổng hợp trình Chính phủ, Quốc hội quyết định.
4. Đối với “vốn viện trợ hỗ trợ trực tiếp cho NSNN” được cân đối vào dự toán
thu NSNN hàng năm và bố trí dự toán chi NSNN để thực hiện các nhiệm vụ chi chung
của NSNN. Việc lập dự toán nguồn vốn viện trợ hỗ trợ trực tiếp cho NSNN được thực hiện theo
các quy định về lập và chấp hành ngân sách hiện hành và phù hợp
với các điều ước, thoả thuận quốc tế đã ký kết (nếu có).
5. Không phải lập kế hoạch tài chính viện trợ nước ngoài đối với các khoản
viện trợ phi dự án, viện trợ hàng hoá, cứu trợ khẩn cấp, hoặc với các dự án
do Bên tài trợ trực tiếp quản lý. Căn cứ vào thực tế tiền, hàng viện trợ,
hoặc tài sản bàn giao của Bên tài trợ, cơ quan hoặc đơn vị được giao trách nhiệm
tiếp nhận, sử dụng khoản viện trợ phi dự án, viện trợ hàng hoá, tài sản bàn
giao từ dự án do Bên tài trợ trực tiếp quản lý có trách nhiệm gửi báo
cáo thực hiện kèm theo hồ sơ viện trợ cho cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính
để làm thủ tục xác nhận viện trợ và hạch toán ngân sách.
6. Trong trường hợp điều ước, thoả thuận quốc tế về dự án đã ký kết nhưng chưa có
hiệu lực, hoặc đã có hiệu lực nhưng chưa hoàn thành các thủ tục đầu tư trong
nước, trong thời hạn lập dự toán ngân sách hàng năm, cơ quan chủ quản có trách
nhiệm báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để bố trí trong dự
phòng chi XDCB hoặc từng lĩnh vực chi HCSN, trình cấp có thẩm quyền quyết định (nếu là
trường hợp ngân sách trung ương chịu trách nhiệm bố trí vốn đối ứng), hoặc chủ
dự án có trách nhiệm báo cáo cơ quan chủ quản dự án ở địa phương để
bố trí trong dự phòng ngân sách địa phương, trình cấp có thẩm quyền quyết
định (nếu là trường hợp ngân sách địa phương chịu trách nhiệm bố trí vốn
đối ứng).
7. Đối với các dự án viện trợ được phê duyệt sau thời điểm lập kế hoạch ngân
sách hàng năm, cơ quan chủ quản lập kế hoạch bổ sung vào thời gian bổ sung kế hoạch ngân
sách hàng năm. Đối với các khoản viện trợ PCPNN nhỏ, lẻ, phát sinh đột xuất trong
năm, cơ quan chủ quản báo cáo cơ quan Kế hoạch và Đầu tư và cơ quan Tài chính
đồng cấp để xử lý từng trường hợp cụ thể, căn cứ vào thông báo giải ngân
của Bên tài trợ.
8. Kế hoạch tài chính dự án viện trợ nước ngoài hàng năm, sau khi đã được
cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thông báo, là cơ sở để cơ quan Tài
chính thực hiện việc rút vốn viện trợ, cấp phát vốn đối ứng và quản lý
tài chính đối với dự án.
9. Đối với một số dự án viện trợ nhỏ, có thời gian thực hiện gối đầu giữa 2 năm ngân
sách liên tục, thì kế hoạch tài chính lập năm trước được chuyển sang năm sau
để thực hiện, không phải lập kế hoạch tài chính cho năm sau.
Điều 7. Xác nhận viện trợ
1. Xác nhận viện trợ là việc cơ quan Tài chính các cấp (Bộ Tài chính,
Sở Tài chính) xác nhận hàng hoá nhập khẩu, hàng hoá dịch vụ trong nước
mua bằng tiền viện trợ hoặc xác nhận số tiền viện trợ đã nhận được trên Tờ khai
xác nhận viện trợ do chủ dự án kê khai.
2. Các trường hợp không cần xác nhận viện trợ gồm có:
a) Các khoản viện trợ bằng tiền theo hình thức hỗ trợ ngân sách trực tiếp.
b) Các khoản viện trợ phi vật chất.
3. Phân công xác nhận viện trợ: được thực hiện phù hợp với phân cấp nguồn thu
giữa ngân sách các cấp, cụ thể như sau:
a) Bộ Tài chính ký xác nhận trên các Tờ khai xác nhận viện trợ đối
với:
- Viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách trung ương nêu tại khoản 5 Điều 1 Thông
tư này;
- Các khoản cứu trợ khẩn cấp không có địa chỉ cụ thể, thuộc thẩm quyền phê duyệt
của Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (quy định tại Điều 15 Nghị định số 93/2009/NĐ-CP
của Chính phủ);
- Viện trợ hàng hoá nhập khẩu cho một số địa phương, nhưng do một tổ chức nhà nước
thuộc Trung ương làm đầu mối nhận hàng và phân phối (hàng nhập chung vận đơn).
b) Sở Tài chính ký xác nhận trên các Tờ khai xác nhận viện trợ đối
với viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách địa phương nêu tại khoản 6 Điều
1 Thông tư này.
4. Mục đích lập Tờ khai xác nhận viện trợ:
a) Để cơ quan Tài chính tổng hợp số liệu và tình hình tiếp nhận và sử
dụng viện trợ nước ngoài và thực hiện hạch toán NSNN đối với viện trợ nước ngoài
thuộc nguồn thu NSNN.
b) Là một trong những tài liệu pháp lý để cơ quan Hải quan thực hiện việc miễn thuế
xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt (nếu có), thuế giá trị gia tăng ở khâu nhập
khẩu đối với trang thiết bị, máy móc, vật tư, đồ dùng và các loại hàng
hoá nhập khẩu bằng nguồn tiền viện trợ nước ngoài; hoặc để cơ quan Thuế hoàn lại
thuế giá trị gia tăng đối với các hàng hoá và dịch vụ mua sắm, chi tiêu
trong nước bằng nguồn tiền viện trợ nước ngoài, theo quy định của pháp luật về thuế hiện
hành.
c) Để chủ dự án theo dõi quản lý dự án viện trợ nước ngoài và lập các
báo cáo về tiếp nhận và sử dụng viện trợ theo quy định tại Thông tư này.
5. Mẫu Tờ khai xác nhận viện trợ được quy định tại Phụ lục 2 Thông tư này, gồm có:
a) Mẫu C1-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá nhập khẩu”: được sử dụng
trong kê khai tiếp nhận viện trợ bằng hiện vật là các trang thiết bị, máy móc,
vật tư, nguyên liệu và các loại hàng hoá khác nhập khẩu từ nước ngoài.
b) Mẫu C2-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá, dịch vụ trong nước” được
sử dụng trong kê khai tiếp nhận viện trợ nước ngoài là các trang thiết bị, máy
móc, vật tư, nguyên liệu và các loại hàng hoá khác mua trong nước (kể
cả chi phí dịch vụ phục vụ) từ nguồn tiền viện trợ nước ngoài.
c) Mẫu C3-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ bằng tiền” được sử dụng trong kê khai
khi tiếp nhận viện trợ nước ngoài bằng tiền.
6. Số lượng Tờ khai xác nhận viện trợ: Tờ khai xác nhận viện trợ được lập ít nhất
thành sáu (06) bản chính, trong đó:
a) Cơ quan Tài chính giữ ba (03) bản chính, trong đó hai (02) bản để hạch toán NSNN
và một (01) bản để lưu Sổ đăng ký xác nhận viện trợ;
b) Cơ quan Hải quan/Cơ quan Thuế mỗi cơ quan giữ một (01) bản chính để xử lý và lưu hồ
sơ miễn thuế, hoàn thuế;
c) Cơ quan chủ quản giữ một (01) bản chính để theo dõi quản lý và lập các báo
cáo tổng hợp viện trợ nước ngoài;
d) Chủ dự án giữ một (01) bản chính để lập các báo cáo tiếp nhận, thanh toán
và quyết toán chương trình, dự án viện trợ. Trong trường hợp có nhiều đơn vị
sử dụng viện trợ được xác nhận viện trợ trong một Tờ khai xác nhận viện trợ, thì
cần khai thêm đủ số bản chính để mỗi đơn vị sử dụng viện trợ được giữ một (01) bản
chính Tờ khai xác nhận viện trợ.
Trường hợp hàng viện trợ là các phương tiện vận tải (tầu thuyền, xe máy, ô
tô), chủ dự án cần lập thêm một (01) bản chính để sử dụng khi đăng ký lưu
hành phương tiện.
7. Thời điểm lập Tờ khai xác nhận viện trợ:
a) Mẫu C1-HD/XNVT: “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá nhập khẩu” được khai ngay
sau khi chủ dự án nhận được chứng từ hàng hoá nhập khẩu.
b) Mẫu C2-HD/XNVT: “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá, dịch vụ trong nước” được
khai ngay sau khi chủ dự án nhận được các hoá đơn, chứng từ mua sắm hàng hoá,
thanh toán dịch vụ trong nước.
c) Mẫu C3-HD/XNVT: “Tờ khai xác nhận viện trợ bằng tiền” được khai ngay khi nhận “giấy
báo có” của Ngân hàng phục vụ hoặc của Kho bạc nhà nước nơi mở tài
khoản tiếp nhận tiền viện trợ.
8. Hồ sơ cần thiết kèm theo Tờ khai xác nhận viện trợ:
a) Đối với xác nhận viện trợ lần đầu tiên, chủ dự án cần cung cấp cho cơ quan Tài
chính các tài liệu pháp lý chứng minh nguồn viện trợ không hoàn lại,
gồm có:
- Điều ước quốc tế cụ thể về ODA và văn bản uỷ quyền của Chính phủ về đàm phán,
ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA, được quy định tại Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày
9/11/2006 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát
triển chính thức (ODA).
- Văn bản ghi nhớ về viện trợ PCPNN, Thoả thuận viện trợ PCPNN và văn bản phê duyệt việc tiếp
nhận các khoản viện trợ PCPNN, được quy định tại Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009
của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước
ngoài.
- Văn bản xác nhận việc viện trợ, tài trợ, hiến, tặng (sau đây gọi chung là tài
trợ) của Bên tài trợ để hỗ trợ cho hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ
và văn bản của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quyết định việc tiếp nhận,
quản lý và sử dụng tài trợ của tổ chức, cá nhân nước ngoài để hoạt
động khoa học, công nghệ, được quy định tại Nghị định số 80/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 của
Chính phủ quy định về hợp tác, đầu tư với nước ngoài trong lĩnh vực khoa học và
công nghệ.
b) Đối với các dự án có sự tham gia của nhiều cơ quan, trong lần đầu lập Tờ khai xác
nhận viện trợ, Ban quản lý dự án Trung ương cần sao thêm một số bản các tài
liệu pháp lý nói trên (số lượng tuỳ theo số địa phương thụ hưởng chương trình,
dự án) gửi cho Bộ Tài chính chuyển lại cho các Sở Tài chính liên quan
để phối hợp theo dõi quản lý và hạch toán NSNN nguồn viện trợ nước ngoài cho
các đơn vị địa phương thụ hưởng.
c) Các tài liệu, chứng từ cụ thể là căn cứ để kê khai xác nhận viện trợ từng
lần, như các chứng từ nhập khẩu, chứng từ mua hàng hoá và thuê dịch vụ trong
nước, quyết định trúng thầu và hợp đồng giao nhận thầu (hợp đồng nhập khẩu hoặc uỷ
thác nhập khẩu, hợp đồng xây dựng, hợp đồng mua bán hoặc hợp đồng tư vấn), biên
bản nghiệm thu, bàn giao, quyết toán công trình xây dựng do nước ngoài viện
trợ theo hình thức “chìa khoá trao tay”; thông báo giải ngân hoặc chứng
từ chuyển tiền của nhà tài trợ và các tài liệu khác có liên quan.
9. Địa điểm xác nhận viện trợ:
a) Bộ Tài chính: tại Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại - Bộ Tài
chính tại Hà Nội (địa chỉ: 28 Trần Hưng Đạo), hoặc tại Tổ quản lý và tiếp nhận
viện trợ quốc tế thuộc Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại đóng tại
Thành phố Hồ Chí Minh (địa chỉ:138 Nguyễn Thị Minh Khai) và đóng tại Thành phố
Đà Nẵng (địa chỉ: 64 Pasteur).
b) Sở Tài chính: Tuỳ theo tình hình thực tế mà từng địa phương có thể bố
trí địa điểm và tổ chức bộ phận chuyên trách hoặc giao cho một phòng chức năng
của Sở Tài chính thực hiện.
10. Một số chú ý khi kê khai Tờ khai xác nhận viện trợ:
a) Các Tờ khai Xác nhận viện trợ C1, C2 và C3-HD/XNVT phải được kê khai trên hai mặt
của cùng một Tờ khai xác nhận viện trợ (không khai thành 2 tờ một mặt riêng biệt).
Trường hợp tại các mục kê khai theo các mẫu Tờ khai xác nhận viện trợ là không
đủ chỗ trống để kê khai chi tiết (đặc biệt là mục kê khai chi tiết về tiền, hàng
viện trợ), chủ dự án có thể khai chi tiết từng mục trên các phụ lục đính kèm
Tờ khai xác nhận viện trợ đó. Các phụ lục chi tiết này cũng được chủ dự án
ký tên và đóng dấu.
b) Các mẫu số C1, C2 và C3-HD-XNVT nói trên còn được dùng để kê khai các
khoản tiền, hàng viện trợ để thực hiện một công trình xây dựng cơ bản theo hình
thức “chìa khoá trao tay”. Trong trường hợp này, tại mặt sau các Tờ khai xác
nhận viện trợ này, chủ dự án có trách nhiệm kê khai thêm các thông
tin cơ bản về công trình xây dựng cơ bản có liên quan (tại mục chi tiết “Viện
trợ để xây dựng công trình”) để phục vụ cho việc hạch toán và quyết toán
công trình xây dựng cơ bản sau khi đã hoàn thành và bàn giao cho phía
Việt Nam.
c) Giá cả kê khai trên Tờ khai xác nhận viện trợ:
- Mẫu C1-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá nhập khẩu”: theo giá mua
trên hoá đơn hàng nhập khẩu (FOB, CIF, C&F...).
Trong trường hợp hàng hoá viện trợ nhập khẩu được nhà tài trợ ký hợp đồng
uỷ thác nhập khẩu hoặc ký hợp đồng đấu thầu mua hàng hoá nhập khẩu với một
doanh nghiệp trong nước, ngoài việc kê khai theo giá mua theo hoá đơn hàng nhập khẩu
nói trên, chủ dự án cần khai thêm giá thực tế mà nhà tài trợ đã
thanh toán cho doanh nghiệp trong nước từ nguồn viện trợ. Trị giá mua thực tế là cơ sở
để cơ quan Tài chính hạch toán ghi thu ghi chi ngân sách khoản viện trợ đó.
- Mẫu C2-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá, dịch vụ trong nước” được
kê khai theo giá không có thuế và giá có thuế (nếu có) trên hoá
đơn cung cấp hàng hoá, dịch vụ trong nước. Trị giá mua không có thuế là cơ
sở để cơ quan Tài chính hạch toán ghi thu ghi chi ngân sách khoản viện trợ đó.
d) Tỷ giá quy đổi ngoại tệ sang đồng Việt Nam trên Tờ khai xác nhận viện trợ:
- Trường hợp Bên tài trợ đã quy định tỷ giá quy đổi cố định trong văn kiện dự
án ký kết với Chính phủ Việt Nam: áp dụng theo tỷ giá quy đổi đã thoả thuận với Bên tài trợ.
- Trường hợp Bên tài trợ thông qua các ngân hàng thương mại, kể cả ngân
hàng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam, để chuyển đổi số ngoại tệ viện trợ ra đồng
Việt Nam: áp dụng theo tỷ giá chuyển đổi thực tế do Ngân hàng phục vụ thông báo.
- Trường hợp Bên tài trợ chuyển trực tiếp bằng ngoại tệ cho dự án: áp dụng tỷ
giá hạch toán ngoại tệ do Bộ Tài chính công bố hàng tháng trên Website
Bộ Tài chính (http://www.mof.gov.vn).
đ) Để thuận lợi trong quá trình xử lý về thuế và hạch toán ngân sách
nhà nước đối với nguồn viện trợ nước ngoài, mục khai về chủ dự án trên Tờ khai
xác nhận viện trợ cần bảo đảm các yêu cầu chính sau đây:
- Khai đầy đủ, chính xác tên, địa chỉ liên hệ của chủ dự án và cơ quan
chủ quản dự án.
- Khai mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách của chủ dự án. Trong trường hợp
các đơn vị sử dụng viện trợ là các doanh nghiệp, hoặc đơn vị sự nghiệp có thu,
cần khai thêm mã số thuế để thuận lợi trong việc hoàn thuế.
Điều 8. Mở tài khoản tiếp nhận tiền viện trợ
1. Chủ dự án được mở tài khoản tiền gửi viện trợ nước ngoài riêng cho từng dự
án tại Kho bạc nhà nước nơi đăng ký giao dịch. Trường hợp Hiệp định hoặc Thoả thuận
tài trợ có quy định mở tài khoản tại ngân hàng thương mại để phục vụ cho
việc giải ngân, thanh toán chi trả (sau đây gọi chung là Ngân hàng phục vụ),
thì chủ dự án được mở tài khoản tại Ngân hàng phục vụ.
2. Sau khi mở tài khoản tiếp nhận tiền viện trợ, chủ dự án có trách nhiệm báo
cáo cho cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính đồng cấp việc mở các tài khoản
nói trên, để phối hợp theo dõi và quản lý.
3. Nghiêm cấm việc dùng tài khoản cá nhân, thuê mượn hoặc nhờ tài khoản
của cơ quan, đơn vị khác, hoặc mở tài khoản tại nước ngoài để tiếp nhận nguồn vốn
viện trợ nước ngoài tài trợ cho các dự án. Các trường hợp vi phạm nói
trên sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Điều 9. Giải ngân nguồn vốn viện trợ
1. Đối với các khoản viện trợ bằng tiền theo phương thức hỗ trợ trực tiếp vào NSNN: Số
ngoại tệ viện trợ chuyển vào Quỹ ngoại tệ tập trung của NSNN. Việc bán ngoại tệ cho Ngân
hàng Nhà nước được thực hiện theo kế hoạch bán ngoại tệ được Bộ Tài chính
phê duyệt.
2. Đối với các khoản tiền viện trợ theo phương thức hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực:
a) Trường hợp Hiệp định hoặc Thoả thuận tài trợ không có quy định về việc giải ngân
qua Ngân hàng phục vụ, số ngoại tệ được chuyển vào Quỹ ngoại tệ tập trung của NSNN
theo quy định tại khoản 1 Điều này.
b) Trường hợp Hiệp định hoặc Thoả thuận tài trợ có quy định việc giải ngân qua Ngân
hàng phục vụ, số ngoại tệ viện trợ được chuyển vào tài khoản của Bộ Tài chính
(hoặc của chủ dự án) tại Ngân hàng phục vụ.
3. Đối với các khoản viện trợ theo phương thức bằng tiền khác không thuộc các trường
hợp quy định tại các khoản 1 và 2 Điều này, căn cứ vào Hiệp định hoặc Thoả thuận
tài trợ và Sổ tay hướng dẫn giải ngân của Bên tài trợ (nếu có), Bộ Tài
chính sẽ có hướng dẫn cụ thể trên cơ sở đề nghị của cơ quan chủ quản và chủ
dự án.
Điều 10. Thực hiện hạch toán thu, chi NSNN đối với nguồn viện trợ nước ngoài:
1. Đối với khoản viện trợ bằng tiền theo hình thức hỗ trợ trực tiếp vào NSNN (quy định tại
khoản 1 Điều 9 Thông tư này):
a) Hạch toán thu NSNN: Căn cứ vào chứng từ chuyển tiền, Kho bạc nhà nước thực hiện hạch
toán thu NSNN theo quy định (trường hợp chuyển tiền bằng ngoại tệ được hạch toán theo quy định
đối với các khoản thu NSNN bằng ngoại tệ).
b) Hạch toán chi NSNN: Căn cứ vào Hiệp định hoặc Thoả thuận tài trợ và dự toán
được giao, Kho bạc nhà nước thực hiện thanh toán, chi trả, kiểm soát chi và hạch toán
chi NSNN theo quy định như đối với nguồn vốn trong nước.
2. Đối với các khoản viện trợ bằng tiền theo phương thức hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh
vực (quy định tại khoản 2, Điều 9 Thông tư này):
a) Trường hợp giải ngân bằng ngoại tệ trực tiếp vào NSNN (theo điểm a khoản 2 Điều 9 Thông
tư này): thực hiện thu, chi ngân sách theo quy định tại khoản 1 Điều này.
b) Trường hợp giải ngân qua tài khoản đặc biệt mở tại Ngân hàng phục vụ do Bộ Tài
chính (Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại) làm chủ tài khoản:
- Căn cứ yêu cầu chi của chủ dự án, Bộ Tài chính làm thủ tục rút tiền
từ tài khoản đặc biệt để chuyển vào tài khoản của chủ dự án mở tại Kho bạc
nhà nước nơi giao dịch.
- Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi theo quy định như đối với nguồn vốn trong nước.
Trường hợp Hiệp định hoặc Thoả thuận tài trợ có quy định khác thì thực hiện
kiểm soát chi theo quy định của Hiệp định hoặc Thoả thuận tài trợ đó.
- Hạch toán NSNN đối với các khoản viện trợ thuộc nguồn thu NSTW: Căn cứ chứng từ chuyển tiền
từ tài khoản đặc biệt của Bộ Tài chính cho chủ dự án, Bộ Tài chính lập
Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách (Mẫu C2-13/NS) gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán chi tạm
ứng cho dự án. Trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận được Lệnh
ghi thu ghi chi NSNN, các cơ quan chủ quản có trách nhiệm thông báo lại ngay cho các
chủ dự án để theo dõi thanh toán tạm ứng sau này.
Hàng quý, chủ dự án lập Báo cáo sử dụng vốn viện trợ (có xác nhận
của Kho bạc nhà nước về số liệu kiểm soát chi) gửi Bộ Tài chính để lập Giấy
đề nghị thanh toán tạm ứng vốn viện trợ đã ghi thu ghi chi (Mẫu C2-14/NS) gửi Kho bạc nhà
nước để hạch toán chuyển từ tạm ứng sang thực chi. Trong vòng năm (05) ngày làm việc
kể từ ngày nhận được Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn viện trợ đã ghi thu, ghi
chi (Mẫu C2-14/NS), cơ quan chủ quản có trách nhiệm thông báo lại ngay cho các chủ
dự án để theo dõi quyết toán sử dụng viện trợ.
- Hạch toán NSNN đối với các khoản viện trợ thuộc nguồn thu NSTW chi bổ sung có mục tiêu
cho NSĐP: Căn cứ chứng từ chuyển tiền từ tài khoản đặc biệt của Bộ Tài chính cho chủ
dự án, Bộ Tài chính lập Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách (Mẫu C2-13/NS) gửi Kho bạc
nhà nước để hạch toán ghi thu NSNN và ghi chi bổ sung có mục tiêu cho NSĐP. Sở Tài
chính và Kho bạc nhà nước địa phương phối hợp thực hiện hạch toán thu NSĐP và
ghi chi tạm ứng cho dự án. Hàng quý, chủ dự án lập Báo cáo sử dụng vốn
viện trợ (có xác nhận của Kho bạc nhà nước về số liệu kiểm soát chi) gửi Sở
Tài chính để lập Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn viện trợ đã ghi thu ghi chi
(Mẫu C2-14/NS) gửi Kho bạc nhà nước địa phương để hạch toán chuyển từ tạm ứng sang thực
chi.
c) Trường hợp giải ngân qua tài khoản của chủ dự án mở tại Ngân hàng phục vụ:
Thực hiện việc kiểm soát và hạch toán NSNN như các khoản viện trợ bằng tiền trực
tiếp cho các dự án do phía Việt Nam điều hành, được quy định cụ thể tại khoản
3 Điều này.
3. Hạch toán NSNN đối với các khoản viện trợ bằng tiền trực tiếp cho các dự án
do phía Việt Nam điều hành:
a) Đối với các khoản viện trợ bằng tiền thuộc nguồn thu ngân sách trung ương:
- Hàng quý, Bộ Tài chính tổng hợp các Tờ khai xác nhận viện trợ bằng tiền
trong quý theo từng cơ quan chủ quản, trên cơ sở đó lập Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách
(Mẫu C2-13/NS) gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán chi tạm ứng (đối với viện trợ bằng tiền
cho các cơ quan, đơn vị thuộc Trung ương); hoặc chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách
địa phương (đối với viện trợ bằng tiền cho các cơ quan, đơn vị tại địa phương). Sau khi đã
hạch toán ngân sách, Bộ Tài chính sẽ gửi một (01) bản Lệnh ghi thu ghi chi ngân
sách nói trên, kèm theo Bảng kê chi tiết các Tờ khai xác nhận viện trợ
bằng tiền có liên quan đã ghi tạm ứng hoặc chi bổ sung có mục tiêu cho ngân
sách địa phương theo từng dự án viện trợ, cho các cơ quan chủ quản tại Trung ương để
theo dõi và quyết toán hoàn vốn tạm ứng, hoặc gửi cho Sở Tài chính để
hạch toán thu ngân sách địa phương và chi tạm ứng cho chủ dự án tại địa phương.
Trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận được Lệnh ghi thu ghi chi NSNN, các
cơ quan chủ quản có trách nhiệm thông báo lại ngay cho các chủ dự án để
theo dõi thanh toán tạm ứng sau này.
- Định kỳ hàng quý, chủ dự án gửi báo cáo thanh toán tạm ứng đối với
các khoản viện trợ bằng tiền trong quý gửi cho cơ quan chủ quản là các đơn vị dự
toán cấp I tại Trung ương và địa phương để kiểm tra và tổng hợp gửi Bộ Tài chính
(hoặc Sở Tài chính) để lập Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn viện trợ đã
ghi thu, ghi chi (Mẫu C2-14/NS) chi tiết cho từng dự án, gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán
từ tạm ứng sang thực chi, sau đó gửi một (01) bản Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn viện
trợ đã ghi thu, ghi chi cho cơ quan chủ quản. Trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ
ngày nhận được Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn viện trợ đã ghi thu, ghi chi (Mẫu
C2-14/NS), cơ quan chủ quản có trách nhiệm thông báo lại ngay cho các chủ dự án
để theo dõi quyết toán sử dụng viện trợ.
Cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm kiểm tra tính chính xác, hợp lệ trên các
báo cáo thanh toán tạm ứng của các chủ dự án thuộc và trực thuộc.
Thời hạn thanh toán hoàn vốn tạm ứng đối với các khoản ghi thu NSNN, ghi chi tạm ứng cho
chủ dự án hàng năm không được chậm hơn thời hạn chỉnh lý quyết toán NSNN theo
quy định hiện hành. Trường hợp phải kéo dài thời hạn thanh toán hoàn vốn tạm
ứng do Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định.
Kết thúc thời hạn chỉnh lý NSNN, số dư vốn viện trợ bằng tiền đã ghi thu ngân sách,
ghi chi tạm ứng cho chủ dự án, nhưng chưa thanh toán tạm ứng hoặc chưa được sử dụng sẽ được
chuyển sang năm sau thanh toán tạm ứng theo chế độ quy định hoặc được sử dụng tiếp theo quy định
của Bên tài trợ.
b) Đối với các khoản viện trợ bằng tiền thuộc nguồn thu ngân sách địa phương: Sở Tài
chính phối hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh và các cơ quan chủ quản dự án thực
hiện việc hạch toán thu, chi ngân sách địa phương đối với viện trợ bằng tiền thuộc
nguồn thu ngân sách địa phương, theo quy trình tương tự như viện trợ bằng tiền thuộc nguồn
thu ngân sách trung ương quy định tại điểm a khoản 3 Điều này.
4. Hạch toán NSNN đối với viện trợ bằng hiện vật là các hàng hoá, vật tư, thiết
bị lẻ:
a) Đối với viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương:
Hàng quý, căn cứ vào Tờ khai xác nhận viện trợ được tổng hợp theo Mục lục NSNN,
Bộ Tài chính lập Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách gửi Kho bạc nhà nước để hạch
toán chi cho dự án (đối với viện trợ cho các chủ dự án thuộc Trung ương quản lý),
hoặc chi bổ sung có mục tiêu cho địa phương (đối với viện trợ cho các chủ dự án
thuộc địa phương quản lý).
b) Đối với viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách địa phương:
Hàng quý, căn cứ vào Tờ khai xác nhận viện trợ được tổng hợp theo mục lục NSNN,
Sở Tài chính lập Lệnh ghi thu ngân sách địa phương, ghi chi cho dự án và chuyển
cho Kho bạc nhà nước tỉnh để hạch toán ghi thu, ghi chi ngân sách địa phương.
c) Quy định về hạch toán NSNN nêu tại các điểm a và b trên đây chỉ áp
dụng đối với hàng nhập khẩu hoặc hàng mua trong nước do Bên tài trợ trực tiếp mua
sắm và chuyển giao cho phía Việt Nam. Đối với hàng hoá, vật tư, thiết bị lẻ được chủ dự án nhập khẩu hay mua trong nước
từ nguồn viện trợ bằng tiền, khi kê khai xác nhận viện trợ, chủ dự án cần đánh
dấu vào mục “đề nghị cơ quan Tài chính không hạch toán NSNN đối với Tờ
khai XNVT này, với lý do đã được XNVT bằng tiền” tại mặt sau Tờ khai xác nhận
viện trợ, để cơ quan Tài chính không hạch toán trùng lắp các khoản viện
trợ bằng hiện vật và bằng tiền liên quan.
5. Hạch toán NSNN đối với viện trợ bằng hiện vật sử dụng cho công trình xây dựng
cơ bản theo hình thức viện trợ “chìa khoá trao tay”:
Hàng quý, cơ quan Tài chính sẽ tổng hợp các Tờ khai xác nhận viện trợ bằng
hàng hoá, thiết bị lẻ hoặc bằng tiền theo từng công trình, trên cơ sở đó
lập Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán chi tạm ứng cho
công trình. Sau khi Kho bạc nhà nước đã hạch toán ngân sách, cơ quan Tài
chính gửi bản sao Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách nói trên, kèm theo Bảng kê
chi tiết các Tờ khai xác nhận viện trợ đã ghi chi tạm ứng có liên quan cho cơ quan
chủ quản để theo dõi và quyết toán. Sau khi công trình hoàn thành và
bàn giao cho phía Việt Nam, chủ dự án tập hợp các Tờ khai xác nhận viện trợ
và các tài liệu, chứng từ liên quan khác đến xây dựng công trình
để lập “Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành”, quy định tại Thông
tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án
hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước và Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 9/8/2007
của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 33/2007/TT-BTC
ngày 9/4/2007, gửi cho cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính cùng cấp để thực hiện
hạch toán NSNN (thu hồi tạm ứng) theo giá trị công trình viện trợ đã nhận bàn
giao.
6. Hạch toán NSNN đối với viện trợ bằng hiện vật cho các doanh nghiệp nhà nước:
a) Đối với viện trợ bằng hiện vật là các vật tư tiêu hao trong quá trình sản
xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước (nguyên, nhiên, vật liệu và vật rẻ tiền mau
hỏng): Doanh nghiệp được hạch toán vào “thu nhập khác” của doanh nghiệp theo giá
thị trường vào thời điểm tiếp nhận, trên cơ sở đó tính vào lợi nhuận của
doanh nghiệp và thực hiện các nghĩa vụ thuế đối với nhà nước. Cơ quan Tài chính
không hạch toán ghi thu ghi chi NSNN các khoản viện trợ nói trên.
b) Đối với viện trợ bằng hiện vật hình thành tài sản cố định của doanh nghiệp nhà
nước: Hạch toán ngân sách cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước được tiếp nhận và
sử dụng tài sản cố định đó. Trường hợp doanh nghiệp này trực thuộc các Tổng
công ty nhà nước hoặc Tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động theo mô hình
công ty mẹ - con, việc hạch toán ngân sách cấp vốn sẽ được thực hiện thông qua
công ty mẹ là doanh nghiệp mà nhà nước sở hữu 100 % vốn điều lệ.
c) Đối với viện trợ bằng hiện vật hình thành tài sản cố định của doanh nghiệp cổ
phần: hạch toán ngân sách nhà nước “chi hỗ trợ doanh nghiệp”. Hội đồng quản
trị của doanh nghiệp cổ phần chịu trách nhiệm sử dụng và quản lý các tài sản
này theo đúng mục đích cam kết, thoả thuận với Bên tài trợ và theo quy định
của pháp luật hiện hành.
7. Trong trường hợp đơn vị thụ hưởng viện trợ là các tổ chức, đơn vị, cá nhân
tại các địa phương không có quan hệ với ngân sách nhà nước (các quỹ
xã hội, quỹ từ thiện, cơ sở bảo trợ xã hội, cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công
lập, cơ sở tôn giáo) được tiếp nhận ODA không hoàn lại thông qua các hiệp
định, thoả thuận ODA không hoàn lại ký giữa Chính phủ và Bên tài trợ
(viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách trung ương, theo quy định tại khoản 5 Điều
1 Thông tư này): Bộ Tài chính ghi thu ngân sách trung ương và ghi chi bổ sung
có mục tiêu cho ngân sách địa phương (ngân sách cấp tỉnh). Tuỳ theo từng đối
tượng tiếp nhận viện trợ cụ thể, UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm cho các cơ quan chuyên
môn, các tổ chức sự nghiệp trực thuộc trong việc quản lý việc sử dụng đúng mục
đích và có hiệu quả tiền, hàng viện trợ.
UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan trực thuộc quản lý trực tiếp các
đơn vị thụ hưởng viện trợ thuộc địa phương quản lý và cấp giấy phép hoạt động,
bảo đảm sử dụng tiền, hàng viện trợ đúng mục đích và tuân thủ các quy
định của pháp luật. Trường hợp phát hiện ra vi phạm, UBND cấp tỉnh có biện pháp
xử lý kịp thời các vi phạm, đồng thời báo cáo ngay cho các cơ quan quản lý
nhà nước về viện trợ nước ngoài có liên quan để phối hợp theo dõi và
tăng cường quản lý.
Điều 11. Điều chỉnh hạch toán NSNN
1. Điều chỉnh số liệu hạch toán ngân sách nhà nước được tiến hành thường
xuyên trong năm ngân sách nhằm xử lý chênh lệch giữa số liệu ghi thu, ghi chi NSNN với
quyết toán thực tế sử dụng viện trợ nước ngoài, có thể phát sinh trong những trường
hợp cụ thể sau:
a) Tài sản, hàng hoá, tiền viện trợ qua kiểm kê, đánh giá lại có phát
sinh thừa, thiếu về số lượng, hoặc tăng giảm về giá trị so với số liệu đã xác nhận
viện trợ và hạch toán NSNN (bao gồm cả trường hợp điều chỉnh lại giá mua bằng ngoại
tệ thực tế theo hoá đơn hàng nhập khẩu đã kê khai trên Tờ khai xác nhận
viện trợ theo mẫu C1-HD/XNVT cho phù hợp với mặt bằng giá cả thị trường trong nước);
b) Tiền viện trợ không sử dụng hết hoàn trả lại cho Bên tài trợ;
c) Các khoản tiền, hàng viện trợ đã ghi thu ngân sách nhà nước năm trước,
nhưng được chuyển sang sử dụng cho năm sau hoặc được trừ vào ngân sách của năm sau (theo
thiết kế của dự án hoặc theo thoả thuận với Bên tài trợ);
d) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thay đổi về cơ chế tài chính áp
dụng (ví dụ quyết định cho chuyển từ cơ chế cho vay lại sang cấp phát từ NSNN)
2. Quy trình điều chỉnh:
a) Căn cứ vào các báo cáo quyết toán sử dụng vốn viện trợ thực tế và
các quyết định điều chỉnh về số liệu, cơ chế tài chính của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền, cơ quan Tài chính các cấp tiến hành rà soát số liệu
và lập các Phiếu điều chỉnh số liệu ngân sách gửi các chủ dự án và
Kho bạc nhà nước để làm căn cứ hạch toán tăng, giảm số liệu ghi thu, ghi chi NSNN các
cấp.
b) Căn cứ vào phiếu điều chỉnh số liệu ngân sách, Kho bạc nhà nước thực hiện hạch
toán điều chỉnh số liệu ngân sách theo đúng các nội dung ghi trên Phiếu điều
chỉnh. Căn cứ vào liên Phiếu điều chỉnh ngân sách do Kho bạc nhà nước gửi, chủ
dự án thực hiện hạch toán để điều chỉnh lại báo cáo kế toán và quyết
toán vốn viện trợ nước ngoài.
3. Điều chỉnh số dư tiền gửi viện trợ: Đối với số dư tài khoản tiền viện trợ đã ghi
thu ngân sách năm trước và thuộc nhiệm vụ chi ngân sách năm trước nhưng chưa chi
hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng. Chủ dự án báo cáo với Kho bạc nhà
nước nơi giao dịch (chi tiết theo Mục lục ngân sách nhà nước) để Kho bạc nhà nước
tổng hợp theo đơn vị dự toán cấp I gửi cơ quan Tài chính cùng cấp làm thủ tục
giảm chi năm trước và chuyển nguồn sang năm sau (trong thời hạn 45 ngày sau khi hết thời gian chỉnh
lý quyết toán của từng cấp ngân sách).
4. Điều chỉnh hàng viện trợ tồn kho chưa sử dụng: Đối với hàng hoá, vật tư viện trợ
tồn kho đã được quyết toán vào chi ngân sách năm trước, nếu còn sử dụng
tiếp cho năm sau, thì chủ dự án tổ chức theo dõi, sử dụng đúng mục đích và
có báo cáo riêng cho Kho bạc nhà nước nơi giao dịch và cơ quan Tài chính
cùng cấp. Không tiến hành điều chỉnh số liệu hạch toán ngân sách nhà
nước trong trường hợp này.
5. Thời hạn ghi thu, ghi chi và điều chỉnh số liệu ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước
hàng năm được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của
Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo
quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
Trong trường hợp phải điều chỉnh số liệu hạch toán ngân sách sau khi đã quyết toán
ngân sách nhà nước hàng năm, các cơ quan chủ quản là các đơn vị dự
toán ngân sách cấp I cần báo cáo cho Bộ Tài chính (đối với các
khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương) hoặc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (đối
với các khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách địa phương) để xem xét và
hướng dẫn xử lý cụ thể từng trường hợp.
Điều 12. Chế độ mua sắm và định mức chi tiêu
1. Chế độ mua sắm:
a) Cơ quan chủ quản, chủ dự án phải tuân thủ nghiêm Luật đấu thầu và các quy
định về mua sắm hiện hành của Việt Nam trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án viện trợ nước ngoài.
b) Trong trường hợp Bên tài trợ yêu cầu áp dụng các quy định về mua sắm khác
với luật pháp hiện hành của Việt Nam và được quy định trong các điều ước, thoả
thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án viện trợ, chủ dự án được áp dụng các quy
định liên quan trong các tài liệu pháp lý này. Trong quá trình đàm
phán điều ước, thoả thuận quốc tế về viện trợ, các cơ quan, đơn vị được uỷ quyền đàm
phán cần báo cáo cho cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan Tài chính cùng
cấp các quy định khác biệt nói trên, để có chỉ đạo kịp thời về biện pháp
xử lý trước khi ký kết.
c) Cơ quan chủ quản phối hợp với cơ quan Tài chính cùng cấp hướng dẫn chủ dự án
việc thực hiện các quy định về mua sắm và định mức chi tiêu đối với các chương
trình, dự án do Việt Nam điều hành.
2. Định mức chi tiêu:
a) Định mức chi tiêu nguồn vốn đối ứng: áp dụng định mức chi tiêu quy định tại Thông
tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 của Bộ Tài chính quy định một số định mức chi tiêu
áp dụng cho các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).
b) Định mức chi tiêu nguồn vốn viện trợ:
- Việc chi tiêu từ nguồn vốn viện trợ áp dụng các định mức chi theo quy định của nhà
tài trợ, hoặc được ghi trong các điều ước, thoả thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án
viện trợ.
- Đối với các khoản chi đặc thù, trường hợp Bên tài trợ chưa có quy định, trong
các điều ước, thoả thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án không có quy định về định
mức chi và cũng chưa được quy định tại Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 của Bộ
Tài chính, thì cơ quan chủ quản phối hợp với Bên tài trợ xây dựng định
mức chi tiêu và thống nhất với Bộ Tài chính trước khi thực hiện.
Điều 13. Kế toán và quyết toán
1. Chủ dự án phải tổ chức bộ máy kế toán, bổ nhiệm kế toán trưởng hoặc bố trí
phụ trách kế toán theo quy định của pháp luật hiện hành về kế toán và
hạch toán kế toán quá trình tiếp nhận và sử dụng vốn viện trợ theo Chế độ
kế toán hiện hành của Việt Nam. Kế toán phải mở sổ theo dõi chi tiết theo từng chương trình, dự án viện trợ và
theo từng nguồn vốn (vốn viện trợ, vốn đối ứng) và theo các khoản mục chi trong dự toán
được phê duyệt. Không được hạch toán kế toán kinh phí viện trợ chung vào
tài khoản kinh phí hành chính sự nghiệp của ngân sách cấp cho cơ quan, đơn
vị mình.
2. Trong trường hợp Bên tài trợ có các yêu cầu về sử dụng hệ thống kế toán
khác với hệ thống kế toán hiện hành của Việt Nam, hoặc có yêu cầu chuyển đổi
từ hệ thống kế toán khác sang hệ thống kế toán hiện hành của Việt Nam, chủ dự
án cần báo cáo ngay cho cơ quan chủ quản và Bộ Tài chính biết để hướng
dẫn thực hiện phù hợp với quy định hiện hành của Việt Nam.
3. Đối với các dự án có yêu cầu phải lập các báo cáo tài chính
theo mẫu của Bên tài trợ, chủ dự án phải mở thêm sổ kế toán hoặc sử dụng
phần mềm kế toán thích hợp để vừa có thể báo cáo theo yêu cầu của chế
độ kế toán Việt Nam và yêu cầu của Bên tài trợ.
Đối với các dự án do yêu cầu bắt buộc phải nộp chứng từ (bản gốc) cho Bên tài
trợ, chủ dự án thực hiện sao chụp lại chứng từ kế toán theo quy định tại Điều 18 Nghị
định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật Kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán nhà nước.
4. Đối với các chương trình, dự án viện trợ chấm dứt hoạt động hoặc có quyết
định giải thể, sáp nhập trong năm ngân sách, giám đốc dự án và người phụ
trách kế toán phải chịu trách nhiệm giải quyết các khoản thu, chi và hoàn
thành việc báo cáo quyết toán chi viện trợ đến thời điểm chấm dứt hoạt động,
giải thể, sáp nhập, mới được điều chuyển đi công tác khác và chịu trách
nhiệm trước pháp luật về những sai phạm (nếu có) trong thời gian thực hiện nhiệm vụ.
5. Hàng năm, các chủ dự án là các đơn vị dự toán cấp I có trách
nhiệm tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm gửi cơ quan Tài chính cùng
cấp để xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán hàng năm.
a) Đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản: thực hiện theo Thông tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005
của Bộ Tài chính hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo quyết toán vốn đầu tư
xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách
hàng năm.
b) Đối với vốn sự nghiệp: thực hiện theo Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn xét
duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán hàng năm đối với các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
6. Kết thúc dự án, chủ dự án đều phải lập báo cáo quyết toán dự án
hoàn thành (đối với dự án xây dựng cơ bản), báo cáo quyết toán vốn
hành chính sự nghiệp (đối với dự án có tính chất chi hành chính sự
nghiệp) để trình cơ quan chủ quản thẩm định và phê duyệt theo chế độ kế toán hiện
hành.
a) Báo cáo quyết toán quyết toán dự án hoàn thành áp dụng theo các
quy định tại Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết
toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước và Thông tư số 98/2007/TT-BTC
ngày 9/8/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông
tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007.
b) Báo cáo quyết toán vốn hành chính sự nghiệp áp dụng theo các quy định
tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban
hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
Điều 14. Kiểm toán
1. Kiểm toán dự án viện trợ được tiến hành căn cứ vào yêu cầu, phạm vi, mục
tiêu, nội dung, cách thức tổ chức và kinh phí kiểm toán, quy định tại các
điều ước, thoả thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án viện trợ. Kiểm toán nhà nước
thực hiện kiểm toán dự án viện trợ theo kế hoạch được cơ quan có thẩm quyền phê
duyệt hoặc có yêu cầu bằng văn bản chính thức. Trường hợp các chương trình/dự
án viện trợ không có kế hoạch kiểm toán nhà nước, Bên tài trợ hoặc
chủ dự án Việt Nam thuê dịch vụ kiểm toán độc lập để tiến hành việc kiểm toán
theo quy định tại các điều ước, thoả thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án viện trợ.
2. Trường hợp kiểm toán độc lập do nhà tài trợ thuê: Kinh phí để thuê kiểm
toán được lấy từ nguồn kinh phí riêng do nhà tài trợ thu xếp, hoặc được lấy
từ nguồn tiền viện trợ cho dự án theo thoả thuận viện trợ. Chủ dự án có trách
nhiệm gửi, hoặc đề nghị nhà tài trợ gửi các báo cáo kiểm toán độc lập
hàng năm hoặc kiểm toán theo chuyên đề cho cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính
đồng cấp để theo dõi quản lý và phục vụ cho việc thanh quyết toán nguồn vốn viện
trợ của dự án.
3. Trường hợp kiểm toán do phía Việt Nam thực hiện: Chủ dự án báo cáo với cơ
quan chủ quản và cơ quan Tài chính đồng cấp để xem xét và cho phép thuê
kiểm toán độc lập từ nguồn vốn đối ứng để kiểm toán theo quy định tại các điều
ước, thoả thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án viện trợ. Báo cáo kiểm toán này
được gửi cho cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính đồng cấp để theo dõi, quản lý
và phục vụ cho việc thanh quyết toán nguồn vốn viện trợ, vốn đối ứng của dự án.
Điều 15. Chế độ quản lý vốn, tài sản hình thành từ nguồn viện trợ
1. Tài sản hình thành từ nguồn viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách
nhà nước là tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước. Việc xác
lập quyền sở hữu tài sản nhà nước được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 137/2006/NĐ-CP
ngày 14/11/2006 của Chính phủ về phân cấp quản lý nhà nước đối với tài
sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được
xác lập quyền sở hữu của nhà nước.
2. Việc quản lý, sử dụng tài sản trong quá trình thực hiện chương trình, dự án
viện trợ nước ngoài (bao gồm cả ODA không hoàn lại và viện trợ PCPNN) được thực
hiện theo Chỉ thị số 17/2007/CT-TTg ngày 25/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường
quản lý tài sản của các Ban quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước.
3. Chế độ quản lý tài sản của dự án viện trợ khi dự án đang hoạt động:
a) Đối với các tài sản phục vụ công tác của Ban quản lý dự án như ô
tô, thiết bị văn phòng (sau đây gọi chung là tài sản quản lý): Ban quản lý
dự án các cấp có trách nhiệm mở sổ sách theo dõi các tài sản
này theo đúng chế độ kế toán hiện hành của nhà nước và chấp hành
đầy đủ các quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước.
Trong trường hợp các tài sản quản lý trên không còn sử dụng được hoặc không
cần sử dụng trong quá trình thực hiện dự án, thì việc xử lý tài sản cũng
được thực hiện như đối với các tài sản của dự án viện trợ khi dự án kết thúc
theo quy định tại khoản 4 Điều này.
b) Đối với các tài sản quản lý, nhưng do Bên tài trợ quản lý và chỉ
được bàn giao cho phía Việt Nam khi kết thúc dự án (như tài sản phục vụ hoạt
động của các chuyên gia nước ngoài, nhà thầu tư vấn, giám sát, thi công
dự án): Trên các Tờ khai xác nhận viện trợ bằng hiện vật (mẫu C1-HD/XNVT, mẫu C2-
HD/XNVT), chủ dự án cần đánh dấu vào mục “Đề nghị cơ quan Tài chính không
hạch toán NSNN đối với Tờ khai XNVT này, với lý do chưa được Bên tài trợ bàn
giao quyền sở hữu”, để cơ quan Tài chính không hạch toán NSNN ngay đối với loại
tài sản này. Các tài sản này được xử lý khi dự án kết thúc
theo quy định tại khoản 4 Điều này.
c) Đối với tài sản, trang thiết bị được đầu tư, mua sắm bằng nguồn tiền viện trợ và giao
cho các đơn vị thụ hưởng dự án sử dụng (sau đây gọi chung là tài sản đầu
tư): Căn cứ vào quyết định phân phối tài sản của chủ dự án hoặc Ban quản lý
dự án các cấp, các đơn vị thụ hưởng tiến hành hạch toán tăng tài sản
và nguồn hình thành theo đúng chế độ kế toán hiện hành của nhà nước
và chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật về quản lý tài sản
nhà nước.
4. Xử lý tài sản của dự án viện trợ khi dự án kết thúc:
a) Đối với các chủ dự án là các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp: các
đơn vị có trách nhiệm quyết toán dự án hoàn thành, tiến hành kiểm
kê, đề xuất phương án xử lý và bàn giao tài sản theo hướng dẫn tại Thông
tư số 87/2010/TT-BTC ngày 15/6/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý và
xử lý tài sản của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi dự
án kết thúc.
b) Đối với dự án viện trợ do các doanh nghiệp thực hiện: Doanh nghiệp có trách nhiệm
quyết toán dự án hoàn thành gửi Bộ Tài chính (đối với dự án thuộc
nguồn thu của ngân sách trung ương) hoặc Sở Tài chính (đối với dự án thuộc nguồn
thu của ngân sách địa phương) để làm căn cứ hạch toán giao vốn và bàn giao
tài sản của dự án viện trợ cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng.
c) Đối với các tài sản thuộc các dự án viện trợ nước ngoài do Bên tài
trợ trực tiếp quản lý (quy định tại Điều 5 Thông tư này): Căn cứ vào biên bản
chuyển giao của Bên tài trợ cho các đối tác Việt Nam có liên quan, cơ quan chủ
quản có trách nhiệm lập hồ sơ xử lý tài sản của dự án kết thúc để
xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp
luật hiện hành. Trường hợp điều chuyển cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị không thuộc
phạm vi quản lý của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan Trung ương
của các đoàn thể và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thì cơ quan chủ quản đề nghị
Bộ Tài chính quyết định điều chuyển.
d) Đối với các dự án viện trợ khác thì việc xử lý tài sản khi dự án
kết thúc được thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư số 87/2010/TT-BTC ngày 15/6/2010 của
Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý và xử lý tài sản của các dự
án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi dự án kết thúc.
đ) Đối với tài sản được tạm nhập miễn thuế của chuyên gia nước ngoài làm việc
cho các dự án viện trợ: sau khi dự án kết thúc, nếu tài sản được chuyển giao
lại cho Chính phủ Việt Nam, chủ dự án viện trợ hoặc cơ quan được giao xử lý tài
sản làm thủ tục chuyển nhượng và nộp thuế (nếu có) theo quy định của pháp luật.
e) Cơ quan, đơn vị được giao tiếp nhận, quản lý và sử dụng tài sản của dự án
kết thúc chỉ được phép ghi tăng tài sản và nguồn vốn hình thành tài
sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước, sau khi có quyết định xử lý của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
5. Xử lý các khoản vốn bằng tiền của dự án viện trợ khi kết thúc dự án:
a) Lãi tiền gửi viện trợ phát sinh trên tài khoản tiền gửi viện trợ phải được hạch
toán theo dõi riêng và trong quá trình thực hiện dự án chỉ được sử
dụng để thanh toán các chi phí giao dịch của ngân hàng phục vụ (nếu có).
Sau khi kết thúc dự án, chủ dự án có trách nhiệm làm thủ tục xác nhận
viện trợ cho khoản tiền lãi bổ sung này như một khoản viện trợ mới và được sử dụng
theo đúng các điều ước, thoả thuận quốc tế hoặc văn kiện dự án viện trợ. Trường
hợp không có cam kết, thoả thuận quốc tế về sử dụng lãi tiền gửi viện trợ, chủ dự
án nộp toàn bộ số lãi đó vào ngân sách nhà nước.
b) Kinh phí kết dư là số tiền do Bên tài trợ chuyển cho phía Việt Nam để thanh toán cho những hoạt động dự án nhưng sau khi kết thúc dự án vẫn còn
dư trên tài khoản tiếp nhận tiền viện trợ. Sau khi kết thúc dự án, nếu như không
phải trả lại nhà tài trợ theo điều ước, thoả thuận quốc tế, số kinh phí kết dư trên
được nộp về một tài khoản riêng do cơ quan chủ quản quản lý.
c) Chênh lệch tỷ giá giữa tỷ giá hạch toán trên sổ sách kế toán và
tỷ giá thực tế phát sinh trong quá trình hạch toán, chuyển đổi số ngoại tệ
viện trợ sang nội tệ, được hạch toán riêng và xử lý kết chuyển vào chi phí,
hoặc thu nhập hoạt động dự án hàng năm. Sau khi kết thúc dự án, nếu như không
có thoả thuận xử lý cụ thể với Bên tài trợ, số tiền chênh lệch trên (chênh
lệch dương) được nộp về một tài khoản riêng do cơ quan chủ quản quản lý.
Hàng năm, cơ quan chủ quản có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài chính xử lý
kinh phí kết dư và chênh lệch tỷ giá theo quy định.
6. Đối với các hợp phần tín dụng trong các chương trình, dự án viện trợ: Sau
khi kết thúc chương trình, dự án, tuỳ theo hiệp định, thoả thuận quốc tế cụ thể với
Bên tài trợ, các hợp phần tín dụng có thể được thu hồi về cho ngân sách
nhà nước, hoặc tiếp tục giao cho các tổ chức tín dụng để cho vay theo hình thức quỹ
tín dụng quay vòng.
7. Cùng thời điểm phê duyệt quyết toán và xử lý tài sản, vốn bằng tiền
của các dự án hoàn thành, cơ quan chủ quản có trách nhiệm tiến hành
việc bàn giao các thành quả khác của chương trình, dự án viện trợ, như bàn
giao các tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, tài liệu phổ cập của dự án, các mô
hình trình diễn, thử nghiệm của dự án, các loại vật tư, hàng hoá tiêu
hao còn tồn kho của dự án, cho các cơ quan, đơn vị liên quan để tiếp tục quản lý
và sử dụng.
Điều 16. Chính sách thuế và ưu đãi về thuế đối với viện trợ nước ngoài
Chính sách thuế và ưu đãi về thế đối với viện trợ không hoàn lại được
thực hiện theo các quy định của pháp luật về thuế hiện hành.
Điều 17. Chế độ báo cáo
1. Chủ dự án lập và gửi Báo cáo tình hình tiếp nhận viện trợ 6 tháng
và cả năm cho cơ quan chủ quản cấp trên, chậm nhất vào ngày 10/7 đối với báo
cáo 6 tháng và ngày 20/01 năm sau đối với báo cáo năm.
2. Cơ quan chủ quản là các đơn vị dự toán cấp I lập và gửi:
a) Báo cáo tổng hợp tình hình tiếp nhận viện trợ 6 tháng và cả năm cho cơ
quan Tài chính đồng cấp, chậm nhất vào ngày 20/7 đối với báo cáo quý
và chậm nhất vào ngày 31/01 năm sau đối với báo cáo năm;
b) Báo cáo kết thúc toàn bộ chương trình, dự án viện trợ, chậm nhất 6 tháng
sau khi kết thúc chương trình, dự án.
Các báo cáo hàng tháng, quý và cả năm được lập căn cứ vào các
Tờ khai xác nhận viện trợ và tình hình thực tế tiếp nhận viện trợ của chủ dự
án trong kỳ báo cáo, theo Mẫu số 1 (đối với chủ dự án) và Mẫu số 2 (đối
với cơ quan chủ quản) tại Phụ lục 3 Thông tư này.
Báo cáo kết thúc dự án được lập theo mẫu Báo cáo quyết toán vốn đầu
tư (đối với các dự án xây dựng cơ bản) hoặc Báo cáo quyết toán vốn dự
án hành chính sự nghiệp (đối với các dự án do các đơn vị hành chính,
sự nghiệp thực hiện) theo quy định hiện hành. Đối với các khoản viện trợ không hoàn
lại phi vật chất chỉ đưa vào các báo cáo trên trong trường hợp có thể quy
ra tiền và có đủ tài liệu, chứng từ chứng minh.
3. Cơ quan chủ quản có trách nhiệm lập báo cáo tổng hợp tiếp nhận và sử dụng
viện trợ và gửi cho cơ quan Tài chính đồng cấp và các cơ quan quản lý nhà
nước về viện trợ có liên quan theo quy định hiện hành.
4. Báo cáo của chủ dự án là đơn vị dự toán cấp I thuộc Ngân sách trung
ương được gửi cho Bộ Tài chính (Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại)
một (1) bản chính, đồng thời truyền báo cáo này qua thư điện tử cho Bộ Tài
chính theo địa chỉ email: taichinhdoingoai@ mof.gov.vn
5. Các báo cáo gửi cho nhà tài trợ được thực hiện theo các văn kiện dự
án, hiệp định hoặc thoả thuận tài trợ đã ký kết với nhà tài trợ. Các
báo cáo này cũng được chủ dự án gửi cho cơ quan chủ quản và cơ quan Tài
chính đồng cấp để theo dõi, chỉ đạo thực hiện dự án.
Điều 18. Trách nhiệm quản lý tài chính đối với viện trợ nước ngoài
1. Trách nhiệm của cơ quan tài chính:
a) Bộ Tài chính:
- Hướng dẫn việc thực hiện các chế độ quản lý tài chính đối với nguồn viện
trợ nước ngoài; chịu trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các chế độ quản lý tài
chính đối với các cơ quan chủ quản dự án viện trợ nước ngoài, các đối tượng
tiếp nhận viện trợ nước ngoài;
- Thực hiện xác nhận viện trợ và hạch toán ngân sách nhà nước đối với
viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu của ngân sách trung ương;
- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách
trung ương. Theo dõi, đôn đốc các chủ dự án thanh toán hoàn tạm ứng đối
với đối với các khoản viện trợ thuộc nguồn thu NSTW, bảo đảm thời hạn thanh toán vốn tạm
ứng không chậm hơn thời hạn chỉnh lý quyết toán NSNN hàng năm theo quy định hiện hành.
- Thẩm định quyết toán sử dụng viện trợ năm đối với các chủ dự án viện trợ là
đơn vị dự toán cấp I thuộc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ và
cơ quan khác ở Trung ương.
b) Sở Tài chính:
- Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các chế độ quản lý tài chính đối
với nguồn viện trợ nước ngoài trực tiếp cho địa phương;
- Thực hiện xác nhận viện trợ và hạch toán ngân sách địa phương đối với viện
trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách địa phương;
- Phối hợp với Bộ Tài chính trong việc hạch toán ngân sách đối với viện trợ
nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân
sách địa phương;
- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách
trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương và viện trợ nước ngoài
thuộc nguồn thu ngân sách địa phương. Theo dõi, đôn đốc các chủ dự án thanh
toán hoàn tạm ứng đối với các khoản viện trợ thuộc nguồn thu NSTW chi bổ sung cho NSĐP
và viện trợ thuộc nguồn thu NSĐP, đã ghi chi tạm ứng cho dự án, bảo đảm thời hạn thanh
toán vốn tạm ứng không chậm hơn thời hạn chỉnh lý quyết toán NSNN hàng năm theo
quy định hiện hành.
- Thẩm định quyết toán viện trợ năm đối với các chủ dự án viện trợ là đơn vị
dự toán cấp I thuộc UBND cấp tỉnh.
2. Trách nhiệm của Cơ quan chủ quản và Chủ dự án
a) Cơ quan chủ quản:
- Phối hợp với cơ quan Tài chính trong việc chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các đơn
vị trực thuộc trong việc thực hiện nghiêm chỉnh chế độ quản lý tài chính quy định
tại Thông tư này;
- Lập và tổng hợp kế hoạch tài chính đối với viện trợ nước ngoài của các
đơn vị trực thuộc vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; thẩm tra, phê
duyệt và thông báo phê duyệt quyết toán nguồn viện trợ nước ngoài cho các
đơn vị dự toán cấp dưới;
- Tổng hợp báo cáo quyết toán viện trợ nước ngoài hàng năm và báo cáo
kết thúc dự án của các chủ dự án là các cơ quan cấp dưới (thuộc và
trực thuộc) để báo cáo cho cơ quan Tài chính cùng cấp theo quy định hiện hành;
- Chủ trì, phối hợp với cơ quan Tài chính đồng cấp trong việc đôn đốc, hướng dẫn
và phê duyệt đối với báo cáo quyết toán viện trợ hàng năm; xử lý
tài sản, kinh phí, chênh lệch tỷ giá kết dư và quyết toán chương trình,
dự án viện trợ nước ngoài đã hoàn thành theo hướng dẫn tại Thông tư này
và quy định của pháp luật có liên quan.
b) Chủ dự án:
- Chấp hành các quy định về chế độ quản lý tài chính theo hướng dẫn tại Thông
tư này;
- Chịu trách nhiệm chính trước pháp luật về việc thực hiện các chương trình,
dự án viện trợ nước ngoài theo đúng các quy định đã cam kết trong các hiệp
định, thoả thuận hoặc văn kiện dự án viện trợ;
- Kê khai và thực hiện xác nhận của cơ quan Tài chính tại Tờ khai xác nhận
viện trợ theo hướng dẫn tại Thông tư này;
- Lập báo cáo quyết toán viện trợ năm và báo cáo quyết toán dự án
viện trợ hoàn thành để trình cơ quan chủ quản xem xét và phê duyệt theo đúng
quy định hiện hành.
Phần III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/3/2011 và thay thế Thông
tư số 82/2007/TT-BTC ngày 12/7/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý tài
chính nhà nước đối với viện trợ nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách nhà
nước.
Trong quá trình thực hiện, nếu có những vấn đề còn vướng mắc hoặc chưa được hướng
dẫn tại Thông tư này, đề nghị các cơ quan, đơn vị có liên quan phản ánh
về Bộ Tài chính để nghiên cứu, hướng dẫn bổ sung và sửa đổi kịp thời./.