Laws of Vietnam

THÔNG TƯ

Hướng dẫn xét duyệt, thông báo quyết toán năm đối vớicác đơn vị Hành chính sự nghiệp.

Căn cứ Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ về phân cấpquản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước;

Căn cứ Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18/7/1998 của Chính phủ sửađổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủqui định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sáchnhà nước;

Để tăng cường hiệu quả quản lý tài chính của các đơn vị hành chínhsự nghiệp, Bộ Tài chính hướng dẫn việc xét duyệt, thông báo quyết toán năm đốivới các đơn vị hành chính sự nghiệp như sau:

I - QUY ĐỊNHCHUNG:

1.Tất cả các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức chính trị - xãhội, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp (sau đây gọi tắt là đơn vị dự toán)có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán năm về thu chi kinh phí từ ngân sách nhànước và các nguồn ngoài ngân sách nhà nước theo quy định tại các văn bản củaNhà nước hiện hành và là đối tượng để kiểm tra, thẩm tra, và thông báo quyếttoán.

2.Đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm chủ trì kiểm tra xét duyệt quyết toán vàthông báo quyết toán cho các đơn vị dự toán cấp dưới. Cơ quan Tài chính các cấp(Bộ Tài chính đối với cơ quan trung ương, Sở Tài chính - Vật giá đối với các cơquan thuộc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Tài chính đối vớicơ quan thuộc cấp huyện, quận) có trách nhiệm thẩm tra quyết toán và thông báoquyết toán cho các đơn vị dự toán cấp I.

3.Thủ trưởng đơn vị dự toán có trách nhiệm cung cấp đầy đủ chứng từ, sổ kế toánvà các tài liệu liên quan cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra quyết toán vàchịu trách nhiệm về tính chính xác và hợp pháp của số liệu báo cáo quyết toán.

4.Kho bạc Nhà nước trực tiếp quản lý chi có trách nhiệm xác nhận toàn bộ số kinhphí của đơn vị dự toán đã được kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước.

5.Cơ quan Thuế trực tiếp quản lý thu có trách nhiệm xác nhận số thuế của đơn vịdự toán thực nộp ngân sách nhà nước (Nếu có).

II. QUI ĐỊNH CỤ THỂ:

1. Trách nhiệm kiểm tra thẩm tra, thông báo quyết toán:

a. Đối với đơn vị dự toán cấp 2:

Trongthời gian tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo quyết toán năm của cácđơn vị cấp dưới thuộc đơn vị mình, đơn vị dự toán cấp 2 có trách nhiệm chủ trìkiểm tra, xét duyệt và thông báo quyết toán cho đơn vị dự toán cấp 3; tổng hợpquyết toán của các đơn vị cấp 3 cùng quyết toán chi tiêu của đơn vị mình để gửiđơn vị dự toán cấp 1.

Sau10 ngày nhận được thông báo quyết toán của đơn vị dự toán cấp 2, nếu các đơn vịdự toán cấp 3 không có ý kiến thì coi như đã chấp nhận thi hành. Trường hợp đơnvị dự toán cấp 3 có ý kiến không thống nhất thì đơn vị dự toán cấp 2 lấy ý kiếncủa đơn vị dự toán cấp 1 để giải quyết.

b. Đối với đơn vị dự toán cấp 1:

Sau20 ngày nhận được báo cáo quyết toán năm của đơn vị cấp dưới, đơn vị dự toáncấp 1 có trách nhiệm chủ trì kiểm tra, xét duyệt và thông báo quyết toán nămcho các đơn vị dự toán cấp 2 và các đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc (Nếu khôngcó cấp 2). Đơn vị dự toán cấp 1 có trách nhiệm tổng hợp báo cáo quyết toán củacác đơn vị dự toán cấp 2, cấp 3 trực thuộc và quyết toán của đơn vị mình gửi cơquan tài chính cùng cấp.

Sau10 ngày nhận được thông báo quyết toán của đơn vị dự toán cấp trên, nếu đơn vịdự toán cấp 2 và cấp 3 không có ý kiến thì coi như đã chấp nhận thi hành. Trườnghợp chưa thống nhất thì đơn vị dự toán cấp 1 sẽ lấy ý kiến của cơ quan tàichính đồng cấp để giải quyết.

c. Đối với cơ quan tài chính:

Saukhi nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp 1, cơ quan tài chính cótrách nhiệm thẩm tra và thông báo quyết toán năm cho các đơn vị dự toán cấp 1,trong thời gian tối đa 10 ngày (đối với cấp huyện), 20 ngày (đối với cấp tỉnh)và 30 ngày (đối với cấp trung ương) kể từ ngày nhận được báo cáo quyết toán.

Sau10 ngày kể từ khi đơn vị dự toán cấp 1 nhận được thông báo quyết toán năm củacơ quan tài chính, nếu không có ý kiến thì coi như chấp nhận thi hành. Trườnghợp đơn vị dự toán cấp 1 có ý kiến không thống nhất đối với thông báo quyếttoán của cơ quan tài chính thì trình Ủy ban nhân dân đồng cấp (đối với đơn vị dự toán địa phương) hoặctrình Thủ tướng Chính phủ (đối với đơn vị dự toán trung ương) để xem xét quyếtđịnh. Trong khi chờ ý kiến quyết định của Uỷ ban nhân dân hoặc Thủ tướng Chínhphủ thì đơn vị thi hành theo thông báo của cơ quan tài chính.

2. Công tác thẩm tra quyết toán năm:

2.1. Thẩm tra quyết toán thu chi năm.

2.1.1. Căn cứ kiểm tra:           

Căncứ vào quyết định giao dự toán thu - chi năm, nội dung chi

đượcgiao, thông báo chi theo mục lục ngân sách của cơ quan dự toán cấp trên và cácquyết định điều chỉnh trong năm.

Căncứ vào thông báo quyết toán năm trước.

Căncứ vào thông báo quyết toán được duyệt của các đơn vị dự toán cấp 2, cấp 3 đốivới báo cáo tổng hợp quyết toán của cấp 2, cấp1.

Căncứ vào chế độ kế toán áp dụng đối với đơn vị hành chính sự nghiệp ban hành kèmtheo Quyết định số 999/TC-QĐ-CĐKT ngày 2/11/1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chính vàThông tư 184/1998/TT-BTC ngày 28/12/1998 của Bộ Tài chính.

Căncứ vào các chế độ thu, chi của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Căncứ vào bảng đối chiếu hạn mức kinh phí giữa đơn vị với Kho bạc Nhà nước để đốichiếu kiểm tra nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp.

Căncứ vào chứng từ thu, chi phát sinh trong năm.

Căncứ vào giải trình cụ thể của đơn vị về các nguồn kinh phí, các nội dung và cáckhoản chi tiêu của đơn vị dự toán cấp dưới.

2.1.2. Nội dung kiểm tra:

Kiểmtra báo cáo quyết toán (Các báo cáo, thuyết minh và biểu mẫu theo qui định.)

Kiểmtra tính hợp pháp của chứng từ chi tiêu; kiểm tra số kinh phí đã sử dụng và đềnghị quyết toán.

Kiểmtra đối với những khoản mua sắm tài sản cố định theo tiêu chuẩn chế độ và theoquy định về thủ tục mua sắm hiện hành.

Kiểmtra các khoản tạm ứng cuối năm.

Kiểmtra tồn quĩ tiền mặt: Chỉ cho phép chuyển năm sau những khoản được chi theo chếđộ nhưng chưa chi như: Tiền lương, phụ cấp, học bổng, các khoản trợ cấp ...

Kiểmtra việc hạch toán các tài khoản kế toán và lập sổ kế toán cũng như việc kiểmkê vật tư, tài sản, quĩ tiền mặt, công tác thanh toán công nợ ...

Đốivới các khoản thu sự nghiệp (viện phí, học phí, các loại phí, lệ phí khác, cáckhoản thu từ dịch vụ, sản xuất... ): Kiểm tra việc thu, sử dụng và hạch toán sovới chế độ quy định.

2.2. Xét duyệt quyết toán kinh phí ngoại tệ:

Việckiểm tra xét duyệt quyết toán chi ngoại tệ thực hiện theo điểm V của "Quychế cấp phát đối với một số nhiệm vụ chi bằng ngoại tệ của các đơn vị dự toánthuộc ngân sách Trung ương" ban hành kèm theo Quyết định số 596 TC/TCĐNngày 19/8/1997 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.

2.3/Xét duyệt quyết toán vốn viện trợ:

Việckiểm tra xét duyệt nguồn vốn viện trợ thực hiện theo qui định tại thông tư số22/1999/TT/BTC ngày 26 tháng 2 năm 1999 của Bộ Tài chính về việc "Hướngdẫn chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với nguồn viện trợ không hoànlại".

2.4. Xét duyệt quyết toán kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia:

Đốivới cơ quan trung ương:

Hàngnăm các cơ quan trung ương được sử dụng kinh phí Chương trình mục tiêu Quốc giacó trách nhiệm quyết toán kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia cùng với cáckhoản kinh phí khác trong dự toán chi ngân sách được giao.

Cáccơ quan dự toán cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp xét duyệt quyết toán căncứ vào dự toán chi của đơn vị được thông báo, các chế độ chi tiêu được qui địnhcủa từng Chương trình mục tiêu quốc gia.

-Đối với cơ quan địa phương:

Hàngnăm các cơ quan địa phương được sử dụng kinh phí Chương trình mục tiêu quốc giacó trách nhiệm quyết toán kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia trong báo cáoquyết toán chung của đơn vị theo qui định hiện hành để gửi cho đơn vị dự toáncấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp.

SởTài chính - Vật giá phối hợp với sở chủ quản chuyên ngành xét duyệt quyết toánchi Chương trình mục tiêu quốc gia gửi báo cáo kết quả thực hiện Chương trìnhcho cơ quan quản lý chương trình, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính tổng hợp.

Nếunguồn kinh phí được cấp theo hình thức trợ cấp có mục tiêu, kinh phí quyết toánđược tổng hợp chung vào quyết toán ngân sách địa phương; Đối với kinh phí uỷquyền Sở Tài chính - Vật giá có trách nhiệm tổng hợp quyết toán kinh phí chươngtrình mục tiêu trên địa bàn để báo cáo cơ quan cấp trên theo quy định tại điểm2.5, phần II sau đây.

2.5/Xét duyệt quyết toán kinh phí uỷ quyền:

Cơquan tài chính được ủy quyền có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý chuyênngành cùng cấp kiểm tra, xét duyệt báo cáo quyết toán kinh phí ủy quyền cho đơnvị sử dụng kinh phí ủy quyền. Sau khi kiểm tra, cơ quan tài chính được Uỷ quyềntiến hành lập biên bản kiểm tra theo Biểu mẫu số 2 kèm theo thông tư và rathông báo kết quả kiểm tra, xét duyệt quyết toán kinh phí ủy quyền cho đơn vịsử dụng kinh phí ủy quyền theo Biểu mẫu số 4 kèm theo thông tư và tổng hợp, báocáo quyết toán kinh phí uỷ quyền gửi cho các cơ quan theo qui định.

Cơquan tài chính ủy quyền có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý chuyênngành cùng cấp thẩm tra quyết toán kinh phí uỷ quyền của cơ quan tài chính đượcuỷ quyền và tổng hợp báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền theo từng nhiệm vụ chitrình Ủy ban nhân dân tỉnh để trìnhHội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn (đối với nhiệm vụ chi thuộc cấp tỉnh quản lý)hoặc trình Chính phủ để trình Quốc hội phê chuẩn (đối với nhiệm vụ chi thuộctrung ương quản lý).

3.. Tổ chức kiểm tra xét duyệt:

Cácđơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan tài chính các cấp cần kiểm tra các biểumẫu, nội dung báo cáo quyết toán theo chế độ qui định khi lập kế hoạch kiểm trahoặc thẩm tra quyết toán và thông báo thời gian và nội dung cho đơn vị đượckiểm tra, thẩm tra chuẩn bị, đồng thời thông báo cho cơ quan tài chính đồng cấpbiết (đối với đơn vị dự toán cấp trên) để có thể tham gia kiểm tra.

Kếtthúc việc kiểm tra báo cáo quyết toán đối với đơn vị dự toán cấp dưới hoặc thẩmtra báo cáo quyết toán tổng hợp đối với đơn vị dự toán cấp 1, thì cơ quan dựtoán cấp trên hoặc cơ quan tài chính tiến hành việc lập biên bản kiểm tra, thẩmtra số liệu quyết toán theo Biểu mẫu số 1, Biểu mẫu số 2 kèm theo thông tư này.

Cácý kiến về kết quả kiểm tra, thẩm tra quyết toán cũng như các kiến nghị của đơnvị là đối tượng kiểm tra xét duyệt quyết toán phải được ghi trong biên bản kiểmtra xét duyệt quyết toán làm cơ sở để xem xét ra thông báo xét duyệt quyếttoán.

Trongbiên bản kiểm tra và biên bản thẩm tra quyết toán cần giải thích rõ sự thay đổigiữa số liệu báo cáo của đơn vị với số kiểm tra, nêu biện pháp xử lý các khoảnchi không đúng chế độ và không có trong dự toán được duyệt và các khoản kinhphí chưa quyết toán chuyển năm sau để làm căn cứ cho việc ra thông báo kết quảkiểm tra xét duyệt quyết toán.

Trongquá trình kiểm tra và thẩm tra xét duyệt quyết toán cho các đơn vị dự toán, cơquan dự toán cấp trên và cơ quan tài chính các cấp có quyền xuất toán, thu hồihoặc qui trách nhiệm bồi thường vật chất các khoản chi không đúng chế độ, khôngnằm trong dự toán được duyệt, đồng thời ra lệnh nộp ngay các khoản phải nộp vàongân sách nhà nước theo chế độ qui định. Các nội dung này cũng được ghi trongbiên bản kiểm tra và thẩm tra quyết toán.

Trườnghợp đơn vị dự toán được cấp có thẩm quyền quyết định chi trong thời gian chỉnhlý quyết toán (sau khi đã gửi báo cáo quyết toán theo quy định) thì đơn vị dựtoán sẽ lập báo cáo quyết toán bổ sung để gửi và xét duyệt theo quy định củathông tư này.

4.. Thông báo quyết toán:

Saukhi kiểm tra, xét duyệt quyết toán cho các đơn vị dự toán cấp dưới, cơ quan dựtoán cấp 1, 2 căn cứ vào kết quả kiểm tra xét duyệt quyết toán để ra thông báoxét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới theo Biểu mẫu số 3, 4, 5 kèmtheo thông tư này.

Saukhi kiểm tra, xét duyệt quyết toán cho các đơn vị dự toán trực thuộc, đơn vị dựtoán cấp 1 có trách nhiệm tổng hợp quyết toán theo các mẫu biểu qui định tạiQuyết định số: 999 - TC/QĐ/CĐKT ngày 2/11/1996 và Biểu mẫu số 6 (kèm theo thôngtư) gửi cơ quan tài chính đồng cấp. Cơ quan tài chính đồng cấp có trách nhiệmthẩm tra, thông báo quyết toán cho đơn vị dự toán cấp 1 theo Biểu mẫu số 3 vàBiểu mẫu số 5 (kèm theo thông tư).

III - ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH:

Thôngtư này áp dụng cho việc kiểm tra, thẩm tra và thông báo quyết toán từ năm 1999đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp. Các qui định trước đây trái với Thôngtư này đều không có hiệu lực thi hành.

Trongquá trình thực hiện, nếu có phát sinh vướng mắc, đề nghị phản ánh về Bộ Tàichính để xem xét, giải quyết./.

Biểu mẫu số 1

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc.

..........,ngày......tháng....... năm ....

BIÊN BẢN

Kiểm tra (thẩm tra) quyết toán năm ...

(Ban hành kèm thông tư số ..21.../2000/TT/BTC ngày.16/.3../2000 của Bộ Tài chính .)

- Đơn vị được kiểmtra: ..................... Mã số ..... chương .......

- Đơn vị kiểm tra:

+ Đại diện đơn vị dựtoán cấp trên: ....................

+ Đại diện cơ quan tàichính: .............................

Các cơ quan đã tiếnhành kiểm tra báo cáo quyết toán kinh phí HCSN năm ... của................................ Kết quả kiểm tra kinh phí như sau:

I. Phần sốliệu tổng hợp:

Đơn vị: đồng

II. Phần sốliệu chi tiết: (Phụ lục số 1.1 kèm theo)

III. Nhận xétvà kiến nghị:

1. Nêu việc thực hiệnmột số chỉ tiêu KT-XH được cấp có thẩm quyền giao, nêu những nguyên nhân đạt,không đạt hoặc vượt dự toán được giao.

2. Nhận xét về thờigian và chất lượng báo cáo quyết toán, nêu những tồn tại cần khắc phục và ưuđiểm cần phát huy...

3. Kiến nghị:

- Những khoản thu phảinộp ngân sách nhà nước nhưng chưa nộp (ghi rõ số tiền).

- Những khoản kinh phíxuất toán do chi sai chế độ, nguyên tắc phải thu hồi, giảm trừ quyết toán nămsau ...

- Biện pháp xử lýnhững khoản quyết toán chuyển năm sau: thu hồi, cho chuyển, hoặc giảm trừ kinhphí ...

4. Ý kiến bảo lưu của đơn vị: ...

 Đại diện đơnvị dự toán Đại diện Cơ quan Đại diện đơn vị

cấp trên Tài chính

Phụ lục số 1.1

Phần số liệu chi tiết

Kèm theo biên bản kiểm tra (thẩm tra) quyết toán năm...

..........,ngày......tháng....... năm .... của đơn vị: ................................

Biểu mẫu số 2 

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc.

.........,ngày....tháng....năm 2000...

BIÊN BẢN

Kiểm tra quyết toán năm ....

(Phần kinh phí uỷ quyền)

(Ban hành kèm theo thông tư số...21/2000/BTC ngày.16/.3/2000)

- Đại diện đơn vị trựctiếp sử dụng kinh phí:..............

- Đơn vị cơ quan tàichính được uỷ quyền: ...............

- Đại diện cơ quanquản lý chuyên ngành: ...............

Sau khi tiến hành thẩmtra, xem xét quyết toán kinh phí HCSN (Phần kinh phí uỷ quyền) năm ... của đơnvị ............. Kết quả kiểm tra kinh phí Chương..... loại..... khoản............ như sau:

I. Phần sốliệu:

II. Nhận xétvà kiến nghị :

1. ...........

2/...........

.....

Đại diện CQ tài Đạidiện CQ quản lý Đại diện đơn vị chính được UQ chuyên ngành cùng cấp

Ghi chú : Cơ quan tài chính ủy quyềncăn cứ vào mẫu biểu này để lập biên bản khi thẩm tra quyết toán Kinh phí ủyquyền .

  Biểumẫu số 3 

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc.

.........., ngày......tháng....... năm ...

THÔNG BÁO

duyệt quyết toán năm ....

(ban hành kèm thông tư số .21./2000/TT/BTC ngày.16./.3./2000 của Bộ Tài chính.)

- Đơn vị được duyệt:........................................

- Mã số chương:........................................

Sau khi tiến hành kiểmtra (thẩm tra) báo cáo quyết toán kinh phí HCSN năm ... của...............................

Bộ .... (hoặc tên đơnvị DT cấp trên) duyệt quyết toán năm .... cho đơn vị ................ như sau:

I. Phần sốliệu tổng hợp:

Đơn vị: đồng

II. Phần sốliệu chi tiết:(Phụ lục 3.1 kèm theo)

III. Nhận xétvà xử lý tồn tại:

1. Nêu việc thực hiệnmột số chỉ tiêu KT-XH được cấp có thẩm quyền giao, nêu những nguyên nhân đạt,không đạt hoặc vượt dự toán được giao.

2. Nhân xét về thờigian và chất lượng báo cáo quyết toán, nêu những tồn tại cần khắc phục và ưuđiểm cần phát huy...

3. Kiến nghị:

- Những khoản thu phảinộp ngân sách nhà nước nhưng chưa nộp (ghi rõ số tiền).

- Những khoản kinh phíxuất toán do chi sai chế độ, nguyên tắc phải thu hồi, giảm trừ quyết toán nămsau ... Bao gồm là: ...

- Những khoản quyếttoán chuyển năm sau phải thu hồi , cho chuyển, hoặc giảm trừ kinh phí là ...

Nơi nhận: Thủ trưởngđơn vị

Ký tên và đóng dấu

Phụ lục số 3.1

Phần số liệu chi tiết

Kèm theo thông báo duyệt quyết toán năm ...

.........., ngày......tháng....... năm .... của đơn vị:................................

Biểu mẫu số 4

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc.

.........,ngày....tháng....năm 2000.

THÔNG BÁO

Duyệt quyết toán năm 199...

(Phần kinh phí uỷ quyền)

(Ban hành kèm theo thông tư số..21/2000/BTCngày..16/.3.. 2000)

- Đơn vị được duyệt:..............................

- Mã chương:..............................

Sau khi tiến hành kiểmtra quyết toán kinh phí HCSN (Phần kinh phí uỷ quyền) năm 199... của.............

Sở Tài chính - Vật giátỉnh ...............duyệt quyết toán kinh phí uỷ quyền loại.......khoản .....hạng ........ như sau :

I. Phần sốliệu:

 II.Nhận xét và xử lý:

1. ...........

2/...........

.....

Nơi nhận: Thủ trưởng đơn vị

Ký tên và đóng dấu

Biểu mẫu số 6

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc.

.........., ngày......tháng.... năm .....

TỔNG HỢP DUYỆT QUYẾT TOÁN NĂM .....

(Theo đơn vị)

(Ban hành kèm thông tư số .21./2000/TT - BTC ngày.16/.3 /2000 của Bộ Tài chính.)

- Đơn vị dự toán:..........................................

- Mã số chương:..........................................

I. Số liệu:

Đơn vị: đồng

II. Kiến nghị:

Nơi nhận: Thủ trưởng đơn vị

(Ký tên và đóng dấu)

 Ghi chú: Biểu tổng hợp duyệt quyếttoán trên áp dụng cho các đơn vị dự toán cấp 1.