四川省地方法规

  【发布文号】川委办[2000]72号

  【发布日期】2000-08-29

  【生效日期】2000-08-29

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅

关于进一步转变乡镇干部作风密切党群干群关系的通知

（二０００年八月二十九日川委办〔２０００〕７２号）　　为认真落实江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，切实加强乡镇机关的思想作风建设，经省委、省政府领导同意，现就进一步转变乡镇机关干部作风，密切党群、干群关系的有关问题通知如下：

　一、认真贯彻落实江总书记关于“三个代表”的重要思想

　　乡镇党委、政府是农村基层组织和国家政权的基础，处于承上启下的关键环节。乡镇机关干部直接面对群众，其思想工作作风如何，对于密切党群、干群关系，保证党的路线方针政策在农村的贯彻执行，促进农村的改革、发展和稳定，具有十分重要的意义。各地在加强乡镇干部的思想作风建设中，要认真学习、深刻理解“三个代表”的重要思想，广泛深入地开展怎样落实“三个代表”重要思想的讨论，自觉实践“三个代表”的要求，将广大农民群众的根本利益置于至高无上的地位，关心群众疾苦，倾听群众呼声，以高度的责任感和敬业精神，尽心尽力地为群众办实事，全心全意为人民服务。要按照“三讲”教育的精神，开展“与党同心、与群众贴心、让人民放心，保持共产党员先进性”的教育活动，切实解决乡镇机关干部在思想作风方面存在的突出问题。要努力增强乡镇干部的政治意识、服务意识、群众观念、政策法制观念和勤政廉政观念，掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事的工作方法，努力提高带领群众调整经济结构、发展市场经济的能力。

　二、下功夫切实解决乡镇干部的“走读”问题

　　近年来出现的部分乡镇干部“走读”的现象，既影响工作，又影响干群关系，并加重了财政和个人负担。各地在继续推进干部交流的同时，要为乡镇干部创造必要的工作和生活条件，制定相应措施解决干部“走读”问题。要进一步完善乡镇机关干部目录管理责任制，并严格考核。各地要从实际出发，明确规定乡镇干部住乡镇机关和乡镇党政领导住农户的时间，乡镇干部一般每月住乡镇机关应不少于１５天，乡镇党政主要领导每年住农户应不少于１２晚。要健全落实乡镇干部值班制度，双休日、节假日都必须有乡镇主要领导干部值班。

　三、建立和推行乡镇干部记《民情日记》制度

　　为密切乡镇机关干部同人民群众的联系，促进干部为群众办实事、办好事，各地要在乡镇机关干部中建立以“进百家门，记百家事，连百家心”为主要内容的《民情日记》制度，使乡镇干部在进村入户接触群众过程中，做到遇民情就记，有民事就办。要结合实际研究具体的实施意见，建立健全工作制度，如《民情日记》的日常管理制度、反馈汇报制度、检查评比考核制度等，确保乡镇干部深入农户不走过场，记《民情日记》不搞形式。

　四、全面实行乡镇机关“首问责任制”

　　我省部分市地、县（市、区）在乡镇机关中实行“首同责任制”，对贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，推动机关作风建设和干部职业道德建设，切实解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，收到了明显成效。全省每个乡镇都要尽快实行“首问责任制”。群众到乡镇机关咨询、办事，工作人员要热情接待，耐心服务。群众问到的第一个工作人员就是首问责任人，首问责任人要认真履行接待、引导、解答、办理的工作职责。有关干部和部门对所问事项，必须认真接待和办理，一定要有结果，不得推诿。各地要制定实行“首问责任制”的具体要求和办法，保证“首问责任制”的推行和落实。

　五、积极推行乡镇机关干部“双向选择驻村”制度

　　乡镇党委要根据工作需要确定驻村人数。乡镇机关干部自选愿驻的村，村党支部和村委会选择驻村干部，乡镇党委审定并张榜公布。对经济发展缓慢等后进村的驻村干部，可采取党委推荐与双向选择相结合的办法确定。乡镇党委、政府的主要领导干部要带头联系后进村，并制定激励措施，鼓励机关干部联系后进村。驻村干部的主要任务是在乡镇党委、政府的领导下，协助村党支部和村委会加强村级组织建设，谋划经济发展思路，落实各项工作任务，了解和帮助群众解决在生产和生活等方面存在的困难和问题，为农民提供及时有效的流通信息、科学技术、政策法律等方面的服务。驻村干部要听实话、摸实情、出实招、办实事，每半年对村里所有农户至少走访一次，每季度应召开一次户主会。对驻村干部实行定责任、定人员、定补贴，工作成效要与其奖金、补贴、晋职晋级等结合起来。要建立考核、评议制度，乡镇党委、政府每半年或一年要对驻村干部进行一次考核，组织村党支部和村委会评议驻村干部，凡多数村干部不满意的干部，退回乡镇待岗，待岗期间待遇要适当降低。

　六、进一步完善规范乡镇政务公开和机关管理制度

　　加强乡镇制度建设，当前要重点抓好以下几个方面：一要全面实行政务公开。要认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关政务公开的规定，坚持政务、财务、事务、服务公开，乡镇干部履行岗位责任制及乡镇机关管理的有关内容也应公开。要建立和完善民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，加强对权力运行过程的监督制约。要把乡镇政务公开的过程作为加强对乡镇干部教育、管理、考核的过程，作为提高乡镇干部素质、转变工作作风、密切党群、干群关系的过程。通过深化规范乡镇政务公开，推动乡镇制度建设，促进乡镇党风廉政责任制的落实。二要精简人员，下决心把乡镇机关富余人员减下来。特别是要认真做好清退乡镇临时聘用人员的工作，减少财政和农民负担。要积极鼓励并适当分流乡镇机关人员到村社领办、创办科技示范服务基地，为农民提供科技示范和产前产中产后服务。三要压缩经费支出。乡镇应严格控制办公费和差旅费支出，来客应实行机关食堂就餐制，没有机关食堂的应尽快恢复建立。机关食堂可向社会招标承包经营。乡镇一律不得用公款购买摩托车、手机和住宅电话，不得用公款支付规定之外的通讯费用。各地可根据经济发展状况和需要，对乡镇配备公务用车作出规定，贫困乡镇和赤字严重的乡镇一律不得新配小汽车。四要建立和完善乡镇干部激励机制。要积极创造条件改善乡镇干部工作、生活条件，保证按时发放工资，注意解决医疗、保险方面的问题。要鼓励县级机关干部到乡镇工作。对兢兢业业长期在乡镇工作的干部和表现突出的优秀干部，要从政治上、精神上的物质上予以关心和奖励，进一步调动和保护乡镇机关干部的工作积极性。

　　加强乡镇机关干部的思想作风建设，进一步转变乡镇机关干部的工作作风，密切党群、干群关系，是落实“三个代表”重要思想的必然要求，是推动农村工作、促进农业发展的客观需要。各地党委、政府一定要高度重视，列入重要议事日程，采取有力措施切实抓出成效。市地州、县（市、区）党政主要领导同志既要加大督查力度，促进乡镇干部转变作风，又要率先垂范，以身作则，深入基层，深入群众，吃农家饭、住农家屋、说农家话、办农家事，带动全省农村基层干部来一个作风大转变，努力为实现我省农村经济、社会的跨越式发展作出贡献。（各地可根据本通知精神，制定具体实施办法）