湖北省地方法规

  【发布文号】鄂政发[1995]46号

  【发布日期】1995-04-05

  【生效日期】1995-04-05

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

湖北省人民政府关于

我省企业改革的基本情况和今后工作意见的通知

（１９９５年４月５日鄂政发〔１９９５〕４６号）

　一、１９９４年全省改革基本情况

　　１９９４年，全省各地认真贯彻党的十四届三中、四中全会精神，按照省委、省政府的部署和要求，结合实际，大胆探索，以搞活国有大中型企业为重点，加快企业转换经营机制、建立现代企业制度步伐，加速企业结构调整，引导企业苦练内功，全面提高企业管理水平和经济效益，全省企业改革工作取得了新的进展。

　　（一）“５４４１”试点规划逐步落实，建立现代企业制度试点工作取得初步进展。根据国家经贸委的“转机建制，５４４１”试点规划。会同有关部门部署了５４９户大中型企业的清产核资工作，已完成３４０户。４０户建立现代企业制度试点，在广泛收集资料，充分研究的基础上，提出了试点意见，选择了试点企业，已报省政府审定，前期准备工作基本就绪，从现在起可开始启动实施。武锅、湖北化纤总公司、冶钢以及邮电部武汉通信电源厂、水利部丹江口水利枢纽管理局５家企业进入了全国１００家建立现代企业制度试点。选择４０户企业委派监事会的工作，在培训学习的基础上，工作方案正在拟订，待与有关部门商量，报省政府审定后进行试点。武汉市“优化资本结构”城市试点工作，按照增资、改造、分流、破产四个方面，正在有步骤地进行。

　　（二）“两法两例”贯彻落实力度加大，企业外部环境进一步改善。各地在继续落实《企业法》和《转机条例》的基础上，认真宣传、贯彻《公司法》和《监管条例》。目前，十四项经营自主权基本得到落实，针对企业反映强烈的拒绝摊派权较难落实，不少地市出台了减轻企业负担的有关规定，孝感、咸宁还分别对１０３家和５０家重点企业实行拒绝摊派和抵制乱收费的挂牌保护。企业自营进出口权的落实也取得较大进展，去年又新增３３户，使我省获得自营进出口权的企业达到８８家，为企业参与国际市场竞争创造了条件。另外，各地各部门着力转变政府职能，狠抓市场体系和保障体系建设，为改善企业外部环境起到了很大促进作用。

　　（三）企业集团发展步伐加快，企业结构调整取得新的成效。去年，新批组建集团３２家，使我省集团总数达１６０家，而且规模逐步扩大，功能日趋完善，１６０家集团共网络半紧密层以上企业４３００多家。集团的发展壮大，不仅形成了企业群体优势，增强了企业参与国内外市场竞争的能力，而且促进了现代企业制度的建设。在全省企业集团中，已有２９家企业集团获得了自营进出口权，５６家企业集团实施了股份制改造。同时，企业集团充分发挥骨干企业和名牌产品的优势，通过合并、兼并、承包、租赁、参股和控股等多种方式，实现企业之间的优势互补，使大量沉淀、闲置资产存量重新发挥作用。据统计，截止去年底，全省有４００多家企业被兼并，盘活劣势企业资产８亿多元，取得了较好的经济效益。

　　（四）不断探索多种企业经营形式，产权制度改革取得新的突破。重点推广了武汉市“五个一批”搞活大中型企业和蕲春县“八个推进”搞好县办工业的做法。去年新增股份制企业９４７家，使全省股份制企业达到１６００多家，其中股份有限公司４６３家，有限责任公司１２００多家。约有两万户中小集体企业和乡镇企业实行了股份合作制，总股本达到３０多亿元。全省实行国有民营、公有私营的企业达２６００多家，租赁者带资额达２．６亿元，启动原企业资产４０多亿元，安置原企业人员２０多万人，其中８０％以上的企业生产经营出现好转。

　　（五）企业解困和破产试点工作迈开了步子，为企业摆脱困境创造了新的条件。针对全省企业亏损面广、亏损额大、停产半停产企业多的情况，省政府于７月中旬组织省直有关部门的同志，赴上海就国有企业解困工作进行了考察学习。去年底，省政府已正式批转了我委关于解困工作的１９条政策措施和４５户解困试点企业名单，各地已开始贯彻执行。另一方面，对扭亏无望、资不抵债的企业，加大了企业破产实施力度。去年全省共受理破产案件１２２件，结案４６件；自１９９０年以来，累计受理破产案件２６４件，结案１１１件。武汉市到目前为止，市法院共受理企业破产３８家，涉及总资产近３亿元，总债务６．３亿元，职工１．９８万人；其中已有１０户企业破产结案，其余正进入法律程序。黄冈地区也有１０户企业依法破产，另有１２户企业进入破产程序。

　　（六）深化企业内部改革与强化企业管理紧密结合，企业整体素质有所提高。全省各地广泛开展了“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，在以改革促管理，向管理要效益方面取得了明显成效。一是企业内部三项制度改革全面铺开。全省９５％以上企业实行了合同化管理或全员劳动合同制，企业内部管理机构根据高效原则进行了精简，６３个县市实行了弹性工资计划，以岗位技能工资和计件工资为主的分配形式已得到普遍推广。二是不少地市和部门指导企业加强管理成效明显。孝感从建立管理示范企业入手，去年底树立了１７户现场管理样板企业和１４户综合管理先进企业；宜昌开展以质量、消耗、安全等为主要内容的“抓管理百日竞赛”活动；省冶金总公司在行业内部以现场会形式推广冶钢、鄂钢抓定置管理的经验；省石化厅在全行业内开展无泄漏工厂、清洁文明工厂、学吉化创先进单位的“三创”活动；省经委、企协通过评审、公布、推广一批企业管理现代化成果来推动企业管理水平上台阶，去年共评审１２４项成果，其中有两项分获国家优秀成果一、二等奖。三是越来越多的企业开始苦练内功，依法从严治厂，使产品质量、消耗、安全、效益等经济指标有较大提高。四是加强了企业家队伍的建设，在企业高级管理人才的培训、考核、奖惩方面进行了探索。去年省经委会同省企业管理协会、省企业家协会，表彰了５２名优秀企业家和５２户先进企业，在全省范围内掀起了争创优秀企业家和优秀企业的热潮。

　二、１９９５年企业改革工作安排

　　根据全国经济工作、经贸工作会议和全省经济工作会议精神，今年我省企业改革的指导思想是：继续贯彻落实十四届三中、四中全会精神，以搞活国有企业为重点，紧紧抓住政企分开、加强企业内部管理、逐步建立社会保障体系三个关键，以搞好现代企业制度试点为突破口，在转换经营机制、推动制度创新、加速结构调整、实行配套改革等方面取得实质性进展。

　　今年企业改革重在试点，贵在配套，力求突破，其基本思路和方法是：

　　――推进政府转变职能，企业转换机制。进一步解放思想，结合机构改革，在理顺各政府部门职能，规范行为，增强服务功能等方面取得实质性进展。切实处理好改革、发展和稳定的关系，为面上企业转换机制和建立现代企业制度试点进一步创造条件。

　　――围绕企业制度创新，在改革的重点和难点问题上实行突破。加快产权制度改革的步伐，在明确投资主体、实行资产投资主体多元化，建立科学、规范的法人治理结构上取得突破，真正实行政企分开。

　　――加速结构调整，坚持“三改一加强”。把改制、改组、改造结合起来，加强企业管理。实行制度创新、技术创新、管理创新并举。

　　――同步推进企业改革和宏观配套改革，特别是加快以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革，在转机建制的同时，采取切实措施解决企业的实际困难，分离企业办社会职能，逐步解脱企业历史包袱。

　　围绕上述指导思想以及基本思路和方法，今年我省企业改革的具体安排如下：

　　（一）突出抓好建立现代企业制度试点，力求在一些难点上有所突破。

　　根据省委、省政府的要求，我委提出了《关于抓好国有大中型企业建立现代企业制度试点的意见》和４５户试点企业名单，已报请省政府审定。为了保证试点工作有计划、有步骤地进行，最近，我委又草拟了《关于现代企业制度试点企业组织实施工作的意见》。试点分为准备阶段、操作实施阶段、总结完善等三个阶段，与国家试点同步，大致用２年左右时间完成。在试点过程中，要坚持试点政策有利于推广，试点内容要全面，试点方法以企业自己试为主，政府辅导为辅。主要抓好以下工作：

　　１、办好试点企业的研讨班。组织试点企业和各级经委、主管部门学习十四届三中全会《决定》、《公司法》，学习中央和省里《试点方案》以及中央和省里有关领导的讲话精神，通过学习统一思想、统一认识，进一步明确建立现代企业制度的重要性和必要性，增强对试点工作的政治责任感和历史使命感，领会建立现代企业制度的内涵，明确企业制订实施方案的指导思想和具体要求，掌握基本的工作程序和方法。

　　２、指导和帮助企业拟定试点实施方案。首先，帮助企业搞清企业的基本情况，对企业的现状有个比较客观具体的分析，使企业明确自己处在改革的什么阶段，在什么起点上来搞现代企业制度试点。第二，在上述基础上，指导企业草拟试点实施方案，方案应包括以下六个方面的内容：即企业改组、改制、改造、加强管理与企业发展的目标，明确试点的方向；试点主要内容：试点中拟采取的主要措施；试点的有利条件和不利因素分析；需要政府帮助解决的问题和建议以及试点具体实施的步骤和时间安排。第三，对企业试点方案进行可行性分析论证，组织审核认可企业试点方案，并帮助企业进行实施操作。

　　３、在试点中不回避矛盾，要敢于动真碰硬，闯出一条搞好国有企业的路子来。力争在以下几个问题上有所突破。一是国有资产的投资主体，国家试点方案中提出了“４＋１”方案，即国家投资公司、国家控股公司、国有资产经营公司、具备条件的大企业和企业集团中的集团公司，以及国家授权的部门从内部分离一个专司国有资产经营的机构，行使出资者权能，这个问题结合贯彻《监管条例》，先在纺织、冶金、石化等部门进行试点。二是规范的法人治理结构。在公司内部建立权力机构、决策机构、执行机构和监督机构，并在实施方案和公司章程中明确加以界定，形成一种规范、互相协调、相互制衡的机制。三是多渠道筹集资金，调整企业的负债结构，使企业的负债调整到一个合理的水平，为企业进入良性循环打好基础。四是在分离分流的问题上有所突破。要结合今年社会保障制度改革，分离企业办社会职能，分流企业富余人员，减轻企业负担。

　　４、尽快制定我省试点的配套实施办法。按照国家经贸委的要求，国务院有关部门１２个配套文件按分工意见今年上半年将陆续出台，为了尽快拿出我省相应的配套实施办法，我委提出了分工建议，省政府同意后，请省直有关部门主动加强与国家有关部门的联系，争取三季度前拿出配套实施办法。

　　（二）进一步贯彻“三法两例”，搞好清产核资，为建立现代企业制度打好基础。

　　１、进一步贯彻《企业法》、《转机条例》，对企业１４项自主权的落实情况，各地在一季度要组织进行一次大检查，重点对企业反映强烈且又一直难以落实的拒绝摊派权的梗阻问题以及某些垄断行业不正之风进行整改。同时，结合政府机构改革和我省已经颁布的《关于减轻企业负担、制止“三乱”的规定》的贯彻，加快理顺各职能部门职责，规范部门的行为，切实把企业１４项自主权落到实处。配合劳动部门认真宣传贯彻《劳动法》，切实维护企业和职工双方的合法权益。

　　２、进一步贯彻《公司法》，推进和规范企业的公司化改制。要对符合条件的国有大中型企业按《公司法》分期分批改制为有限责任公司和股份有限公司，对已实行改制的，要按《公司法》进行规范，省经委会同有关部门分期分批对规范公司给予认定。

　　３、认真抓好清产核资工作。今年６月底前要完成对列入试点的５４９户企业，特别是全省４５户建立现代企业制度试点企业的清产核资工作。

　　４、做好委派监事会的试点。一是根据《监管条例》精神，会同有关部门，抓紧制定我省企业国有财产的监督管理办法和对国有企业派出监事会工作的规范意见。并会同省国资局、省工业主管部门提出４０户关系到国计民生的国有大中型企业，分批委派监事会。二是尽快制定我省国有企业实行资产经营责任制的暂行办法，把国有资产监管与落实企业法人财产权结合起来，普遍建立资产经营责任制。

　　（三）进一步加大结构调整力度，搞好产业结构和企业结构的战略调整。

　　１、认真做好战略发展规划。组织地市和部门按照国家产业政策和本地区本行业在省内、国内甚至国外市场竞争中的比较优势，以搞活国有经济和优势骨干企业为着眼点，确定发展、支持、调整、淘汰等不同类型企业，拿出规划，采取发展企业集团，以兼并为主，辅以合资、租赁、转让、承包、破产等多种形式，有计划、有步骤地抓住时机实现国有企业的结构调整。

　　２、大力发展企业集团，提高企业集约经营程序，增强市场竞争能力。一是进一步完善现有企业集团功能，按《公司法》要求，坚持现代企业制度方面，强化集团的资产纽带，让其发挥更大作用；二是结合我省“巨人工程”、“名牌战略”抓好一批重点大集团的建设，扶持构建我省经济增长的生长点。要把改组、改制、改造有机地结合起来，今年以及“九五”期间的技改投资要向重点集团、龙头企业和拳头产品倾斜。采取重点扶持政策，逐步形成一批支撑我省国民经济发展的骨干队伍，力争有３０―５０家企业集团进入全国５００―１０００强。

　　３、搞好企业解困和破产工作。今年要重点抓好省政府转发的关于搞活特困企业的１９条政策措施的落实到位，力争用２年左右的时间使８０％以上的企业能扭亏为盈或大幅减亏，并能步入良性循环。对扭亏无望的企业，实施破产，今年内，每个地市先选择１―２家企业进行破产试点。

　　４、积极采取兼并、中外合资、租赁、转让、拍卖、承包等形式，搞好国有企业。鼓励经济实力强、产品有市场的大企业兼并租赁中小型企业。继续推广武汉“五个一批”、黄冈“八个一批”的成功经验，全省６０６家全停企业，要对照这几个一批一一对号入座，拿出走出困境的方案。

　　（四）继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动。

　　１、加强企业领导班子建设，提高企业家队伍素质。结合《监察条例》和《国有企业厂长（经理）奖惩办法》的实施，积极探索并逐步建立企业高级管理人才的培养、选聘、考核制度，造就一批高素质的企业家队伍。配合有关部门对全省一批大中型企业领导班子进行全面考核，按现行干部管理权限，对不称职的经营者进行撤换，对问题多、矛盾大的领导班子进行调整。

　　２、深化企业内部三项制度改革。各级经委要积极配合劳动部门抓好深化劳动用工制度改革，武汉、黄石、宜昌、襄樊、孝感、荆沙市和全省建立现代企业制度的试点企业，今年内要全面实行劳动合同制，其他地市实行劳动合同制的面要达到８０％以上，力争１９９６年上半年全省所有企业实行劳动合同制。大力推行以岗位技能工资、计件工资为主的多种工资分配形式的改革，真正实行企业内部“职工能进能出，干部能上能下，收入能多能少”的运行机制。

　　３、开展单项排序、综合评价工作，加强企业管理。按照国家经贸委和鹗政发［１９９４］１３５号文件的要求，从今年开始在全省开展按销售收入、利税、质量、消耗等指标进行单项排序，人获利能力、营运能力、发展潜力、偿债能力等几个方面对企业进行综合评价，增强激励机制，促进企业学先进赶先进，加强各项基础管理。今年，省里将树立一批综合管理先进企业和现场管理样板企业。