贵州省地方法规

  【发布文号】黔府办发[1999]8号

  【发布日期】1999-01-29

  【生效日期】1999-02-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

省人民政府办公厅关于印发《贵州省

扶贫资金管理办法》的通知

（黔府办发〔１９９９〕８号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为了切实加强对我省扶贫资金的管理，根据《国务院办公厅关于印发〈国家扶贫资金管理办法〉的通知》（国办发〔１９９７〕２４号）精神，省扶贫开发领导小组拟订了《贵州省扶贫资金管理办法》，经省人民政府批准，现予印发，自１９９９年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　贵州省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月二十九日

　　　　　　　　　　　　 贵州省扶贫资金管理办法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　第一条　为管好用好扶贫资金，提高扶贫效益，根据《国家扶贫资金管理办法》（国办发〔１９９７〕２４号）和有关政策规定，结合贵州实际，制定本办法。

　第二条　扶贫资金包括：国家每年下达的支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金、渴望工程资金、扶贫贷款（含新增扶贫贷款和收回再贷扶贫贷款）、中国西南世界银行扶贫项目贷款，以及地方配套扶贫资金和国内外捐赠的扶贫资金。

　第三条　国家投入和地方配套的各项扶贫资金，应当根据《国家八七扶贫攻坚计划》（国发〔１９９４〕３０号）和《贵州省扶贫攻坚计划》（黔府发〔１９９４〕３３号）所规定的任务、目标和要求，统筹安排，配套使用，形成合力，发挥整体效益。

　第四条　坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫到户。扶贫资金重点投放到贫困县的贫困乡、村和贫困户，８５％的扶贫资金用于解决群众温饱，８５％的扶贫贷款用于种植业、养殖业和农副产品加工业。积极推广小额信贷扶贫方式，优先支持贫困户发展生产。经济实体承办的种植、养殖业项目必须做到项目、资金扶持到户，农副产品加工业和其它工业项目必须吸纳贫困户劳动力就业和承担相应的扶贫责任。

　　　　　　　　　　　第二章　扶贫资金使用范围

　第五条　支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，重点用于改善贫困地区的农业生产条件，发展多种经营，修建乡、村道路，普及义务教育和发展职业技术教育，扫除文盲和开展农业实用技术培训，防治地方病等。

　第六条　以工代赈资金，重点用于修建县、乡、村道路、基本农田、农田水利、人畜饮水工程，以及农村通电、电讯和生态综合治理等。

　第七条　渴望工程资金，主要用于修建小水窖、小水池、小山塘，有条件的地方可以修建引水、提水设施，解放农村人畜饮水困难。

　第八条　扶贫贷款是专项用于扶贫，需要在一定期限偿还本金和利息的信贷资金。扶贫贷款包括扶贫贴息贷款和一般扶贫贷款。扶贫贴息贷款全部实行小额信贷，用于贫困户发展投资少、见效快、效益高，有助于直接解决温饱的种植业、养殖业项目；一般扶贫贷款除主要用于种植业、养殖业小额信贷到户项目和以当地农副产品为原料的加工业外，可适量用于有利于改善生产条件、经济社会效益显著的产业和项目，主要包括：荒山、荒坡、荒水的开发利用，适度规模的农林牧渔商品生产基地及支柱产业；能充分发挥贫困地区资源优势、大力安排农村贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的乡镇企业，县、乡、村输变电线路、小水电建设和有还款来源的基础设施建设；极少数生存和发展条件特别困难的村、寨和农户，开展劳务输出，实行异地开发或移民。

　　收回再贷扶贫贷款要与新增扶贫贷款配套使用，原则上７０％用于种植业、养殖业项目，３０％用于农副产品加工业和一般工业项目的续建、超概算、流动资金和新建。

　第九条　中国西南世界银行扶贫项目贷款，用于该贷款扶持县的教育、卫生、基础设施、劳务输出、农业、二三产业、项目监测和机构建设。

　第十条　地方配套资金中，省级配套资金全部用于国定贫困县扶贫贷款扶持的项目配套；地、县两级配套资金，重点用于贫困会扶贫贷款扶持的项目配套，也可用于非贫困县贫困乡、村的扶贫开发项目。

　第十一条　国内外捐赠的扶贫资金，除捐赠方有明确要求外，全部用于国定贫困县改善贫困户的生产生活条件，发展与解决温饱直接相关的种植业、养殖业生产。

　　　　　　　　　　　　第三章　扶贫资金管理

　第十二条　扶贫资金实行计划管理。省接到中央扶贫资金分配方案后，省扶贫开发办根据各贫困县贫困人口数量、贫困程序、扶贫资金使用效益和配套资金落实比例、到逾期贷款回收情况，于１５个工作日内商省计委、省财政厅、农业银行省分行及有关部门提出分配方案，报省扶贫开发领导小组审定后，除扶贫贷款计划外，一次下达到各地、州、市人民政府（行署）。省计委、省财政厅根据省扶贫开发领导小组确定的分配方案，分别按程序下达具体计划指标。农业银行省分行根据中国农业银行下达的扶贫贷款计划和省扶贫开发领导小组确定的分配方案，将扶贫贷款计划及时下达到农行各二级分行，并抄送各地、州、市人民政府（行署）。各地、州、市在接到省下达计划指标后，依据省下达计划的原则和要求，于１０个工作日内将计划指标分解下达到各贫困县，并将分配方案报省有关部门备案。

　第十三条　省、地、贫困县配套资金应达到国家扶贫资金总量的３０％。其中，省配套１５％，地（州、市）配套１０％，县配套５％。配套资金应在国家扶贫资金分配计划下达到县后两个月内全部落实，并根据项目的实施进度按比例配套。

　第十四条　贫困县在使用扶贫资金中，如果出现不按规定使用或使用缓慢以及配套资金不落实的，地（州、市）扶贫开发办、计委、财政局和农业银行二级分行在征得省扶贫开办、省计委、省财政厅和农业银行省分行同意后有权进行调整。

　第十五条　每年１０月底以前各级扶贫办和农业银行要完成下年度的扶贫贷款项目的立项工作，并尽快完善项目前期工作，为农业银行择优投入作好项目准备。扶贫项目的立项，按《省扶贫开发领导小组关于印发〈贵州省切块到县扶贫贷款项目审查立项办法〉和〈贵州省扶贫工业项目审查立项办法〉的通知》（黔扶贫领字〔１９９８〕６号）和《省扶贫开发办农业银行贵州省分行关于申报１９９９年扶贫贷款项目立项的通知》（黔开办发〔１９９８〕５５号）精神执行。

　第十六条　省、地、贫困县财政厅（局）和计委安排的财政扶贫资金项目及以工代赈资金项目，要抄送同级扶贫开发办；农业银行对立项项目经评估可行审批放贷后，要向同级扶贫办提供贷款投放的统计资料，以利扶贫资金和项目的管理。

　第十七条　贫困县当地经济实体和其它经济组织承办的种植业、养殖业、农副产品加工业和一般工业项目，自有资本金不得低于项目总投资的２０％，县外经济实体和其它经济组织承办的不得低于３０％。

　第十八条　扶贫贷款利率严格执行国家利率政策和规定。企业贷款，实行按季收息；贫困户贷款，实行按半年收息。

　第十九条　扶贫资金要专款专用，不得挪作他用。要实行严格的扶贫资金年度审计制度。每年要对重点项目和反映问题突出的地方进行审计。扶贫资金的审计以各级审计部门为主，各级扶贫开发办和资金管理部门要积极配合，共同搞好扶贫资金审计工作。各类扶贫资金，要保证及时足额到位，严禁挤占、挪用、截留扶贫资金，不准改变资金的用途和使用范围，严禁用扶贫资金建办公楼、买汽车等，确保扶贫资金真正用于解决贫困地区群众温饱问题。凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，必须如数追回，并依法追究主要负责人和当事人的责任；凡贪污扶贫资金的，要依法从重追究刑事责任。对问题严重的地方要减少或停止下一年度的扶贫资金。

　第二十条　对用扶贫资金安排的项目，经审计、检查出有违反扶贫资金使用管理政策和规定的，资金管理部门要终止新的资金注入。待问题查清改正后，确需注入资金的，按原立项权限报批后，资金管理部门方可注入资金。

　　　　　　　　　　第四章　小额信贷的发放和管理

　第二十一条　小额信贷扶持的贫困户必须是建卡贫困户。本着自愿的原则，４－７户贫困户组成１个联保小组，５－８个联保小组组成１个中心组，相互联保，形成利益共同体。扶持对象的确定，由农户申请，村委会审议，乡政府审查，县扶贫开发办审批。扶贫贷款的发放，由县扶贫开发办将扶持对象列表造册报农业银行县支行，农业银行县支行按照贷款条件审查并由农户办理扶贫贷款申请有关手续后审批发放。对扶持对象得到的扶贫贷款和贷款偿还情况，由村委会负责定期张榜公布。

　第二十二条　贫困户项目的选择，要在扶贫攻坚总体规划的指导下，实行农户自报，中心小组筛选，乡政府审查，县扶贫开发办和农业银行县支行审定。项目选择要因地制宜，多种经营，相对集中，形成规模。

　第二十三条　加大小额信贷投入力度，从１９９９年起，切块到县扶贫贷款８０％用于小额信贷。小额信贷扶贫贷款使用期限一般为１至３年，滚动使用，拓展覆盖面，使更多的贫困户得到有效扶持，努力提高扶贫贷款的使用效益。贫困户贷扶贫款２０００元以内担保有困难的，可投放信用贷款，自有资金有困难的，可灵活掌握。

　第二十四条　县、乡有关部门要帮助小额信贷农户做好项目选择、技术人才、经营管理、市场销售、种苗种畜、牧畜防疫等服务工作，村民委员会要积极做好组织协调工作，保证小额信贷扶贫到户工作顺利开展。

　第二十五条　为了加强对小额信贷的管理，各乡（镇）政府要有一名副乡（镇）长具体分管小额信贷工作。乡（镇）财政所、农业“三站”（农技站、农经站、畜牧兽医站）要抽人组成小额信贷扶贫工作站，专门负责小额信贷扶贫工作。

　　　　　　　 第五章　扶贫贷款回收和扶贫项目竣工验收

　第二十六条　盘活扶贫贷款存量，搞好收回再贷，是增加扶贫投入的重要途径。要实行投入与效益、放贷与回收挂钩。每年年初农业银行省分行根据扶贫贷款到逾期数额，分地区下达回收计划。收回的扶贫贷款在地区贫困县范围内调剂使用，由地（州、市）农业银行二级分行与扶贫开发办协商，并按照扶贫项目申报立项程序逐步报批。

　第二十七条　各级政府（地区行署）、扶贫开发办和有关部门要做好扶贫贷款回收和存量管理工作。按照信贷双方商定的贷款期限，贷款到期前，农业银行县支行要书面通知借款人准备归还贷款本息，小额扶贫贷款由乡（镇）小额信贷扶贫工作站负责发送通知书。因客观原因不能按期归还贷款的，借款人必须在到期前１５日内向开户行申请贷款展期。经批准展期的贷款在展期内不加罚利息。担保贷款、抵押贷款展期必须由保证人、抵押人出具继续担保的书面证明。借款人未申请展期或申请展期未获批准，其贷款从到期日次日起，转入逾期贷款帐户。

　第二十八条　搞好扶贫项目竣工验收。扶贫贷款项目竣工后，由承办单位向县扶贫开发办和项目主管部门申请验收。申报前要自验考核项目是否达到预定目标，并如实上报材料。凡由省、地（州、市）扶贫办审查立项的项目竣工验收，必须有省、地（州、市）扶贫办、农业银行和有关部门参加。验收结束，要对项目进行评价，写出验收报告，报上级扶贫办、农业银行和项目主管部门备案。

　　以工代赈项目的验收，按省以工代赈项目管理办法办理。

　　　　　　　　　　　 第六章　扶贫资金的监督

　第二十九条　监督方式。根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔１９９６〕１２号）、《国家扶贫资金管理办法》、《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农业银行扶贫贷款管理办法》（农银发〔１９９８〕９９号）、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，尽快解决农业贫困人口温饱问题的决定》（省发〔１９９６〕２９号）、《贵州省扶贫攻坚计划》和本办法，对扶贫资金管理使用进行监督。主要监督方式为：各级人民政府（地区行署）对同级扶分开发领导小组进行监督；各级扶贫开发领导小组对同级扶贫办、财政、计委、农业银行进行监督；上级扶贫资金管理部门对下级扶贫资金管理使用进行监督，下级扶贫资金管理部门对上级扶贫资金管理决策进行监督。

　第三十条　监督内容。主要是：使用扶贫资金是否执行国家和省的扶贫政策，是否执行扶贫资金管理办法，是否完成投放计划，是否达到了预期效益，是否尽了扶贫义务，是否履行借款合同。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则

　第三十一条　过去有关扶贫资金管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　第三十二条　本办法由省扶贫开发办公室负责解释。