广东省地方法规

  【发布文号】穗府[1996]39号

  【发布日期】1996-04-05

  【生效日期】1996-04-05

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

广州市人民政府批转市外经贸委

关于改善广州投资环境若干建议请示的通知

（穗府［１９９６］３９号）各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

　　为进一步改善广州投资环境，全面提高利用外资工作的水平，市外经贸委根据市委、市政府的指示精神，提出了改善广州投资环境，加快引进国际大财团的工作思路和若干建议。现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　希望各地区、各单位结合本地区、本单位的实际，进一步解放思想，转变观念，从大局出发，切实增强改善广州投资环境的紧迫感和竞争意识，在实际上而不是口头上执行“三让三得”政策，全面提高广州服务水平和健全服务功能。同时，要加强协调，搞好“同台大合唱”，要以最快速度、最有效的措施，力求在短时间内收到明显效果，再次掀起广州引进外资新高潮。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年四月五日

　　　　　　　　　 关于改善广州投资环境若干建议的请示

市人民政府：

　　为进一步改善广州投资环境，增强我市利用外资的后劲，加快广州社会经济的发展，根据市委、市政府领导同志对改善我市投资环境的指示精神，针对目前我市在吸引外资工作中存在的问题，我委现提出以下改善广州投资环境的若干建议，请给予审定。

　一、主动参与和推进与香港新世界集团的全面长期合作

　　我市与香港新世界集团全面合作，是今年乃至“九五”期间利用外资的重头戏，它不但意义重大，而且是吸引外资的重大举措，更是我委的一项重要工作。本委将由委主任牵头，抽调招商局、外资业务处、综合处精干人员组成专门的工作小组，积极主动配合做好相关工作，具体措施包括：一是主动向新世界集团了解其在广州几个大项目投资实施过程中存在的问题，征求他们对解决问题的意见和建议。会商中方合作者及主管部门后，提出解决问题的意见报市政府协调领导小组。二是充分发挥我委在引进大项目过程中联络、论证、审批、进资等服务功能，主动参与谈判，协调合作双方意见；及时反映双方在洽谈及合作实施过程中的重大问题；在不违背原则的基础上，尽快完成项目的审批和进资工作。三是对牵涉面较广，超出我委职权范围的问题，我委将主动与有关部门沟通协商，提出解决问题的办法措施。四是会同有关部门赴北京、武汉和上海调查考察，了解这些城市与香港新世界集团合作的好做法，找出差距，提出整改方案。

　二、调整、充实广州市外经工作领导小组，切实加强对大财团、大项目的引进和各部门的协调工作

　　广州市外经工作领导小组从１９８５年成立至今，由于市领导及部门领导的不断的变化，实际上已停止运行。在当前新旧体制交替且经济发展对外扩大开放的新形势下，国家已于１９９５年初成立了国务院外经工作领导小组，由李岚清副总理任组长，办公室设在外经贸部内。为加强我市外经工作的协调和领导，我委建议调整、充实广州市外经工作领导小组。领导小组主要负责研究制定我市吸引大财团、大项目的策略和措施，协调全市性重大投资项目的引进和落实，督促检查各地区、各部门对市政府改善投资环境措施的执行情况等。领导小组由市长或主管副市长任组长，市外经贸委负责人任副组长，市政府有关委办负责人为领导小组成员。外经工作领导小组下设办公室，作为日常工作班子。

　三、认真总结与新世界集团合作的经验，积极探求利用外资新路子，争取引进大财团、大项目有较大的突破和进展

　　广州与香港新世界集团的全面合作，是我市在新的形势下利用外资方式的新尝试和新突破。这一合作从我市的实际出发，大胆尝试运用国际通行而又积极有效的方式，比如项目融资、ＢＯＴ和项目分拆上市等，效果显著且不同凡响，为“一花引来万花开”。我委将组织力量和借用社会研究机构进行认真总结研究，在此基础上制定可操作措施，采取灵活多样的方式拓宽利用外资的路子，把我市引进大财团的工作推上一个新的台阶。

　四、充分发挥我市驻海外及港澳机构作用，增强招商引资功能和力度，使之成为我市在海外引进外资的桥梁

　　目前我市已批准设立的海外及港澳机构已达１８０余家，有相当一部分已发展成为颇具规模和实力的企业，尤其是驻港澳机构，网络多，信息灵，信誉好，筹资能力较强，如越秀、羊城等。在当前的环境下，我市应充分利用香港这个国际金融中心，发挥这些企业的作用，采取灵活多样的方式进行筹资融资，尤其是扩大对大财力、大项目的引进。此外，我委拟设立广州招商局驻香港、欧洲、美国等国家和地区代表处，并以此为枢纽，积极发挥这些机构在招商引资和为外商投资服务的作用。

　五、举一反三，下大力气改善广州投资的软环境

　　近年我市与新世界集团合作项目进展缓慢的根本原因，在于内部运行机制不够协调，办事效率不高，税外不合理收费较多等。对此我委将作为突破口，举一反三，会同有关部门，进一步改善投资的软环境，在当前宏观经济环境仍然偏紧的情况下，努力创造一个宽松的、适合引进大财团投资的环境：

　　（一）要适度放宽政策把握的尺度，以增强对外资的吸引力。在宏观经济环境宽松时执行政策严一点，而在紧缩的环境下把握政策宽一点，这是我市扩大利用外资的成功经验。在今年经济环境仍然严峻的形势下，要更大胆、灵活、坚决地“让股权、让利益、让市场”，才能更大程度地“得资金、得技术、得效益”。凡符合国家政策规定的，要积极、主动、高效去干；政策规定不明确，而又符合政策方向及“三个有利于”的，要善于灵活变通，千方百计办好。

　　（二）下决心整顿税外乱收费。今年上半年内，我委将联合市政府有关部门，在对外资企业的收费情况进行全面清查的基础上，进一步压缩收费项目，并仿效深圳、珠海等市的做法，对涉外企业的收费实行“两证”“一票一卡”制度，即凭物价部门颁发的《收费许可证》、《收费员证》和使用财政部门制定的收费票据、设立收费单位与缴费企业之间的《收费登记卡》，超过《收费许可证》范围的任何收费均属违法，外资企业有权拒付并举报。

　　（三）尝试实行外商投资企业的区域性国民待遇。为了减少把外资企业优惠政策降低所带来的影响，应同步把其低于国内企业的待遇提上去。在一定的区域内实行国民待遇，包括在土地使用费、水电费、吃住行方面的费用给予外资企业与国内企业一视同仁，是完全可以办到的。我市作为政治、经济综合改革的试点城市，完有必要在本市范围内，率先对外资企业实行全面国民待遇。对这项工作我委拟于上半年动手，在充分调查研究，吸纳各方面意见后提出方案，报市政府批准后实施。

　　（四）不断提高和完善“外经一条街”的服务质量和服务功能，进一步提高办事效率。根据新的形势和要求，制定出新的措施，重点在对工作人员进行系统的培训，提高人的素质，采用现代化的服务设施，简化办事程序等方面进行更加规范的管理，力创一流的服务水平。今年的重点是抓好对外商投资企业实行集中年检的办法，做到“四个集中”，即集中地点、集中时间、集中资料、集中收费。

　　（五）设立广州市外商咨询投诉中心。为了使外商在项目投资和企业营运过程中所遇到的问题和困难能及时与政府沟通并得到妥善解决，拟于今年上半年在“外经一条街”内设立外商咨询投诉中心，安排专人负责处理外商咨询、投诉事宜。投诉中心的工作程序、时间、电话号码等将通过新闻媒介广为宣传，让外商尽快熟悉掌握。

　　（六）组织对外商投资企业进行一次全面的调查。拟于近期内由本委牵头，以外商投资服务中心、外商投资企业协会为主组成调查组，在全市选择一批有代表性的外商投资企业进行调查，全面征询外资企业在洽谈、签约、立项、审批、领证、营运等各主要环节存在的问题，并提出整改的建议。

　　（七）提出改善投资环境，吸纳外商投资的若干措施。在当前经济环境偏紧、外经贸发展面临挑战的严峻形势下，我市利用外资出现了徘徊乃至下滑的局面，但由于我市经济建设对外资的大容量需要，为了增强扩大利用外资的吸引力，我们在初步调查研究的基础上，制定出１０条措施，力争在今年香港’９６投资推荐会上推出。

　　（八）为增强全市上下争取大财团投资广州紧迫感和竞争意识，保持广州对外引资的人缘地缘优势，建议在充分调查研究的基础上，在今年下半年适当时候，以市委、市政府名义召开全市利用外资大会（半天）。主要宣传我市“八五”期间利用外资推动全市经济、社会蓬勃发展的业绩，以进一步统一认识，提高抓外资引进的主动性、积极性和创造性。全面分析部分引资项目进展缓慢的主要原因，解剖在观念上、机制上、配合上、效率上阻碍引资的主要表现，大胆触及一些陈规陋习及决策后政令不通现象；大张旗鼓表彰近几年来在引资工作上，同台合唱、高效服务、敢于创新、善于变通的行业、部门和县级市、区。树立改善投资环境新风，力争掀起对外引资的第二次高潮。

　　专此请示。如无不妥，请批转至各部门、各单位执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广州市对外经济贸易委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年三月二十五日