广东省地方法规

  【发布文号】粤府[1994]19号

  【发布日期】1994-02-02

  【生效日期】1994-01-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

颁发《广东省财政管理体制改革实施方案》的通知

（粤府［１９９４］１９号）各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发［１９９３］８５号）已于日前印发。现将《广东省财政管理体制改革实施方案》发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年二月二日

　　　　　　　　　　 广东省财政管理体制改革实施方案

　　根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发［１９９３］８５号）精神和我省的实际情况，制定本实施方案。

　一、制定实施方案的原则

　　（一）严格执行国务院关于分税制财政管理体制的方针、政策和措施，确保分税制财政管理体制的顺利实施。

　　（二）实行分税制以后，中央对省原体制的分配格局保留一个过渡时期，再逐步规范化。因此，省对各市的原财政包干体制继续执行，待过渡期结束后再作相应调整。

　　（三）继续调动地方各级发展经济、增收节支的积极性，同时适当增加省级财力，增强省的宏观调控能力，保证全省必不可少的社会公共事业建设开支。

　二、财政收入范围的划分

　　在省与市县原财政收入范围划分的基础上，按照分税制财政管理体制规定的预算级次划分，对属于我省财政收入部分（包括中央下放收入），作相应的调整。

　　（一）省级固定收入包括：金融、保险、信用合作社营业税（不含各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），固定资产投资方向调节税，省属企业所得税（不含地方银行、外资银行和非银行金融企业所得税）、上交利润、计划亏损补贴，中央驻省和省属企业、事业单位缴纳的房产税、车船使用税，省级基本建设拨改贷归还的收入，能源交通重点建设基金，国家预算调节基金，省级专项收入（如企业排污费、教育附加费收入），省级其他收入等。

　　（二）市县固定收入包括：营业税（不含铁道部门、金融、保险、信用社营业税），市县所属企业所得税（不含地方银行、外资银行和非银行金融企业所得税）、上交利润、计划亏损补贴，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分），房产税（不含中央驻省和省属企业、事业单位缴纳的部分），车船使用税（不含中央驻省和省属企业、事业单位缴纳的部分），屠宰税，资源税（不含海洋石油资源税），国有土地使用权有偿使用收入（包括中央下放５％部分），农业税，农林特产税，契税，遗产和赠予税，市县专项收入，其他收入等。

　　（三）共享收入的划分：

　　１．按规定，增值税中央分享７５％，地方分享２５％。地方分享２５％部分，划为省级收入的有：省级企业批发环节增值税，纳入省电力局总承包方案的电力企业缴纳的增值税，茂名石油工业公司和茂油采购调运办事处缴纳的增值税，广州石化总厂和石化总公司广州代办组缴纳的增值税的１２．５％。其他的增值税地方分享２５％部分，除广州石化总厂和石化总公司广州代办组缴纳的增值税广州市分享１２．５％外，全部作为市县共享收入。

　　２．除上述共享收入项目外，原体制规定省与市县按一定比例分成的收入：

　　（１）印花税：省级５０％，市县５０％。

　　（２）城镇土地使用税：省级２５％，市县７５％（包括中央下放５０％在内）。从１９９４年起，市县每年收入超过１９９３年部分，５０％上缴省财政。

　　（３）耕地占用税，全部列为市县预算收入（包括中央下放３０％部分），年终按实际收入数的１０％上缴省财政。从１９９４年起，市县每年收入超过１９９３年部分，上缴省财政２０％。

　三、财政支出范围的划分

　　（一）省级财政支出包括：省级基本建设投资，企业挖潜改造资金，科技三项费用，省级行政、事业单位经费，公检法支出，价格补贴支出，其他支出等。一些不宜列入市县财政支出范围的，由省作专项拨款支出（如科技教育治安专项补助款，基本建设投资补助款，特大自然灾害救济费、特大抗旱和特大防汛费，小型农田水利重点项目补助款，文教卫事业费专项补助，边境建设补助费等）。

　　（二）市县财政支出包括：市县基本建设投资，简易建筑费，城市维护费，支援农村生产支出，农林水利气象等部门事业费，工业交通商业等部门事业费，文教卫生科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，行政管理费，公检法支出，价格补贴支出，其他支出等。

　四、税收返还基数的确定

　　（一）根据１９９３年各市财政决算收入以及中央与地方收入划分情况，核定１９９３年省按中央规定从各市净上划归中央收入的数额，作为省对各市的税收返还基数。从１９９４年起，税收返还额在１９９３年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的１：０．３系数确定。如１９９４年及以后净上划数额达不到１９９３年基数，则相应扣减税收返还数额。

　　（二）从１９９４年起，每年对各市的税收返还数额，比１９９３年税收返还基数按１：０．３系数增加部分，省级财政集中三分之一。

　五、财政上缴和补助数额的确定

　　按照原体制分配格局暂不改变的规定和省级财政适当集中部分财力（另文下达）的原则，作如下调整：

　　（一）财政上缴市，以１９９３年财政体制规定上缴数，加上省向各市集中财力数之和，作为调整后１９９３年财政上缴基数。原财政包干体制确定的上缴递增比例不变，即：深圳、珠海、汕头、韶关、东莞、中山、江门、佛山、湛江、茂名市，上缴递增率９％；广州市上缴递增率５％。阳江和潮州市实行定额上缴至１９９５年止。

　　（二）财政补贴市，按原财政包干体制规定的定额补贴基数和实现自给规划的期限，由省继续给予补贴。实行定额补贴的市是：河源、梅州、惠州、汕尾、肇庆、清远、揭阳市。补贴市按规定计算的省集中财力数，作专项上缴处理。

　六、结算事项和专款的处理

　　省与各市的结算事项，属固定项目的，可以将补助和上缴数额相抵，相抵后核定一个数额，作为一般补助或一般上解，每年固定结算。省对各市的专项拨款，属固定项目的，可以采取定额拨款，由各市统筹安排。

　七、在严格执行分税制财政管理体制和省对市的各项规定的前提下，市对所属各县可根据具体情况确定实施办法。

　八、在财政体制执行过程中，企业、事业单位改变隶属关系以后，其财务关系相应划转，并单独进行结算；由于国家调整价格、增加职工工资和其他经济改革措施而引起财政收支的变动，除省人民政府另有规定外，一律不调整各市的上缴或补贴数额。各级政府和财税部门，要严格按照收支范围的规定组织收入，安排支出。要坚决执行国库条例，不得截留中央和省级财政收入。

　　本方案自１９９４年１月１日起执行。过去的规定与本方案有抵触的，一律按本方案执行。