广东省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1994-08-19

  【生效日期】1994-08-19

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

深圳市商业发展规划

（１９９３年－２０１０年）

（一九九四年八月十九日深圳市人民政府）　　深圳建立经济特区以后，商业日益繁荣，成为第三产业中的一个主要行业。全市社会商业网点大量增加，零售商业网点数由１９７９年的１２００个发展到１９９２年的２８４９９个，增长２０多倍，平均每１００个居民拥有１个零售网点。商业从业人员从１９８０年的８７９８人增加到９．９万人，增长了１１．２倍。１０多年来，商品市场有了迅速发展，市场容量不断扩大，社会商品零售总额急剧上升，１９９２年达１１６．３亿元，比１９７９年的１．３亿元增长了８９倍，其中消费品零售额１０６亿元。初步形成了比较完整的、具有深圳特色的市场体系。

　　但是，深圳商业发展过程中也存在不少问题。与我市以第三产业为支柱的战略目标和赶“四小龙”的要求相比较，仍然存在较大的差距。主要表现在深圳商业滞后于其它行业的发展，不适应建设国际性城市的需要；缺乏统一规划，布局不合理；经营的规模小，管理水平不高。为此，深圳必须制定一个与整体经济发展相适应的商业规划。

　　深圳商业到２０１０年的总体发展目标是：充分发挥各种经济成份的作用，把深圳逐步建设成为以大型商业、物资批发中心为骨干，大型购物广场、商业零售企业为支柱，传统商业和超级市场、连锁店为基础，个体商业为补充，保税市场、期货市场，会展中心等高层次市场组织形式为发展方向、沟通国内市场、万商云集的现代化商业贸易中心，把深圳营造成为国内外游客和深圳市民的“购物天堂”。

　　实现上述目标大致分三个步骤：

　　第一步：１９９３年――１９９５年，打基础阶段。这一阶段的主要任务是建设十五个左右的大型批发市场和购物广场，搞好实现上述目标的基础设施建设，探索发展会展、典当、拍卖等新型第三产业的路子，其基本目标是：

　　社会商品零售额３０６亿元人民币，年递增３８％；

　　商业零售网点３万个，年递增１１％；从业人员１１．５万人，年递增１５．１％；

　　饮食业网点０．６万个，年递增２１％；从业人员４．８万人，年递增１５．１％。

　　服务业网点１万个，年递增１７％；从业人员４万人，年递增１４．１％。肉菜市场１８０个，增加９０个，面积２６万平方米，年递增１３．１％。

　　“八五”期未，深圳市居民（包括暂住人口）平均拥有每个商业零售网点，饮食业网点，服务业网点和肉菜市场的人数分别为８８人，４４２人，２６５人和１．４７万人。

　　“八五”期间的发展重点是：大型购物广场、超级市场、连锁点、工业品批发中心、物资城、保税市场、会展中心等，建成一批大型骨干项目，为深圳商业：“九五”期间和下世纪头十年的发展，为赶超亚洲“四小龙”奠定基础。

　　第二步：１９９５年――２０００年，形成区域性商业贸易中心阶段。这一阶段主要是完善“八五”期间重大商贸项目的配套设施，充分发挥其设计功能和作用，同时继续兴建一批高层次、现代化的批发中心、商业城和新型的商业流通设施，使之成为区域性的商贸中心。要达到的目标是：社会商品零售总额９００亿元人民币，年递增２４％。

　　第三步：２０００年――２０１０年，建设多功能、现代化国际性商业城阶段。这一阶段基本实现与国际市场的全面衔接，把深圳建成中国与世界经贸、商品交流的枢纽和亚洲地区繁华的商业都市之一，成为国际银行、跨国公司、综合商社等分支机构集中的地区，国内外游客和深圳市民的“购物天堂”。

　　具体规划设想：

　　（一）零售业

　　１、新建１０个大型购物广场，扩建改造１个大型百货商场。鉴于目前深圳缺少大型购物场所的局面和经济高速增长人们对购物广场的迫切需求，以及深圳建设国际化城市的需要，深圳商业规划实施第一阶段的首要任务是建设大型商业购物广场。设想在罗湖商业繁华地带新建３个、扩建１个大型购物广场，福田中心区新建３个大型购物广场，南山建２个、宝安、龙岗各建１个大型购物广场，使之起到类似香港“太古城”和内地“南方大厦”、“华联商厦”等购物中心的功能，并在全市均衡发展。分布在罗湖区的有：南塘汇食街的深圳国货广场、蔡屋围的深圳地王商业广场、友贸中心的佳宁娜友谊广场、东方小商品市场的东方天虹商场；分布在福田新区的有：五洲广场附近的深圳世界贸易广场、深圳八佰伴城和福田商业广场；位于南山区的有：南油购物公园和南山购物广场；其余为宝安商业广场和龙岗商业中心广场。此类购物广场由于投资巨大、建设周期长、场地租金高，且面对国外和港澳台游客为主，因此大多采取中外合资的形式，吸引外资和引进先进的管理经验。

　　２、改造传统商业，发展超级市场和连锁店，推进深圳商业的集团化经营。深圳商业发展要面向广大市民和国内外游额，以传统商业和超级市场、连锁店为基础努力降低成本、便利居民，以满足广大市民、工薪阶层和国内外游客的需要。传统商业要更新改造和提高水平，从硬件设施，包括店堂设计、室内装修、商品陈列到软件服务；包括从业人员的素质、职业道德、服务态度、服务质量、商品知识、接待语言的水平和技巧等各方面加以提高。同时，促进有潜质的商业零售企业向专业经营公司发展，使之成为某种商品或某大类商品的专业零售商。大力发展超级市场和连锁店，全市集中扶持２至３家集团化经营的超级市场和连锁店公司，以集团化经营和批发中心的优势来降低成本，在商业繁华区和居民屋村区普遍设立分销店，以经营居民日常生活用品为主，服务社区和大众。进一步扩大华润、百佳超级市场公司和“７・１１”便利店的规模，使其在市区５０个居民区和１８个镇形成规模经营。到１９９５年，上述３间连锁店的网点争取达到１００个。

　　３、鼓励利用社会闲散资金，兴办零售商业网点。社会商业是特区商业不可缺少的有力补充。除了兴办高档的、现代化的商场、连锁店外，在商业网点较少的边远地区、住宅区内适合经营的地方、方便群众日常生活的街边小店，以及商业繁华地带小块、零星的商业场地，都应鼓励社会闲散资金开展商业经营，以增加就业、方便群众、繁荣经济。同时，要加强对社会商业的管理，规范便利店、路边店、居民区小店的商业行业，提高职业道德水平和业务素质。

　　４、发展具有特色的饮食服务业。在巩固传统风味海鲜食街的基础上，进一步发展麦当劳、大快活等快餐业和饮食娱乐城项目，以及具有民族特色的食品一条街和深圳月亮湾海鲜渔村。集全国各地名优特新食品于一体的食品一条街，将在福田新区选址新建；月亮湾海鲜渔村由南油开发区与外商合资兴建，占地约４万平米，建筑面积约３万平方米，设３２座分体式、园林式酒楼，建成一座集观赏、旅游、饮食、娱乐于一体的高档次、大规模、独具特色的海鲜城。

　　（二）批发业

　　１、建立联结国内外，辐射全国的工业品批发市场，为把深圳建成区域性乃至全国的商品流通中心打基础。深圳是全国最先进行商品流通体制改革的城市，随着特区经济的高速发展和深圳城市地位的不断提高，以及把深圳建成多功能、现代化国际性城市的需要，建立汇集全国、乃至国际名牌工业产品的工业品批发市场体系已迫在眉睫。首先，在福田新区建立深圳工业品批发中心，分批发市场、仓储设施和办公服务三个部分。批发市场均按商品大类分作食品、服装、百货、五交化、家用电器５个专业化交易场所，并设国内、外名优产品展销厅和各省（市）商业部门产品展销批发厅。其次，建立一个集国内外服装之大成的服装专业批发市场，准备在东乐大厦和车公庙工业区选址，预期年底能完成装修开始招商。以后拟扩大规模，与香港贸发局联合，招海内外的服装生产厂商和经销商进场设展和批发，同时，在南山和香蜜湖附近选址发展会员制的自助批发市场，作为工业品批发市场的发展形式。拟泰国正大集团合作，引进其“万客隆”自助批发市场先进经营管理方式，丰富和发展我市工业品批发市场体系。

　　２、完善和发展我市农产品批发市场体系。布吉农产品批发市场的建立，为我市农产品批发开辟了一条新的渠道，为解决我市居民“吃菜”、“吃果”问题作出了贡献，也为全国农产品流通体制的改革提供了经验。目前，布吉农产品批发市场的“集散地”作用已日益显现，在该地交易的水果和蔬菜，除五、六成供应本市居民外，一成转口去香港，三、四成转口周边地区，批发市场的功能得到了扩展和强化。然而，我市农产品批发市场体系还有待完善和发展。首先，要完善布吉农产品批发市场的服务功能，尽快建成综合交易大楼、果蔬配套冷库和生活服务设施；其次，抓紧建设福田农产品批发市场，突出其以农产品拍卖为主的服务功能和产品质量等级化、重量标准化、包装规范化的特色。抓紧水产品批发市场的建设，充分利用现盐田水产分公司的水产品晒场及其建筑物，把它建成全省最大的水产品批发交易市场。尽快建立和完善清水河生猪批发市场，进一步理顺生猪购销体制。

　　３、建设大型物资批发市场，为把深圳建设成为区域性的物资流通中心打好基础。深圳处在国内外市场的联结部，以及具有市场发育比较健全和海、陆、空交通便利等优势，因此，其物资流通量比较大，信息灵敏，具备建设区域性物资流通中心的条件。首先，在笋岗路和红岭北路交汇处兴建深圳物资域，集样品的阵列和展览，物资批发和交易，行情、信息的搜集和发布，成交物资的代办运输以及进场交易单位的生活服务为一体，使之成为特区内最大的生产资料批发市场和集散地。同时在龙岗区平湖镇平湖铁路以西，紧邻即将兴建的深圳铁路编组站地段，兴建大宗物资批发市场――深圳市平湖批发市场。该批发市场主要是扬期场地宽裕、铁路交通便利及联接四线（京广、广九、平南、平盐铁路线）、两港（蛇口集装箱港、盐田深水港）、一场（深圳机场）的枢纽之长，进行大宗物资的批发交易。批发市场内将设国内外商品交易中心，商品展销和商务洽谈中心、商贸信息咨询和研究中心以及商务服务中心。上述两个物资批发市场建成后，将充分发挥深圳作为区域性物流中心的大宗物资的集散功能、国际国内物资转口贸易的功能、发布权威性市场导向信息的功能、“世界物资窗口”的功能和交通储运便捷、配套服务齐全的功能。其次在笋岗开设金属材料交易市场，以会员制的形式吸收全国的金属材料生产厂家和经营企业进场交易。

　　４、完善和发展保税生产资料市场和期货市场等新型市场。保税生产资料市场及其保税仓要扩大规模和经营范围，形成一个保税生产资料大市场。在原有８个专业市场，１９家保税贸易行的基础上，办好新增设的成品油等四个专业市场和２０家经营企业，扩大经营规模，同时继续引进实力强、信誉好的外商参与保税市场的经营。要把保税生产资料市场的经营范围扩大到广东全省和全国的外商投资企业，成为全国进口保税生产资料的供应中心和基地之一。

　　期货市场要在搞好深有色金属交易所、完善各种期货交易法规、制度和配套政策措施的同时，建立深圳期货联合交易所，品种可以选择谷物、成品油和矿产品等，以增强特区市场与国内、国际市场的对接能力。

　　（三）展览业

　　展览业是深圳建设万商集的现代化商业贸易中心、国内外游客和深圳市民的“购物天堂”不可缺少的一部分。目前，深圳展览业仍较薄弱，并有萎缩的趋势，现展览面积已不足１万平方米，与国际水平尚有较大的差距。按照赶超“四小龙的设想，我市展览业要在基础设施和行业规范、服务水平以及吸引国内外厂商来深参展的渠道和手段方面加以提高。首先，要进一步完善深圳国际展览中心的设施，提高管理和服务水平，按照国际展览行业的惯例，吸引国内外厂商和中介组织来深举办展览，进一步促进国内外产品、信息和技术方面的交流。同时，抓紧地处福田中心区的深圳国际会议展览中心的建设，为把深圳建成国际会展中心打好基础。

　　（四）菜篮子工程和食品加工业

　　“菜篮子”工程关系到千万户，是商业发展的基础设施之一，必须在“八五”期间抓好。首先，在本市建立１万亩永久性蔬菜基地的基础上，龙岗、宝安两区各再征用２万亩永久性蔬菜基地，并在周边地区通过合作形式建立５万亩蔬菜基地，使我市蔬菜基地总体水平维持在１０万亩左右，并征用５千至１万亩土地建立１０个千亩左右的永久性鲜活商品综合生产基地。同时稳定鱼塘、果园的面积，基本保证我市居民、暂住人口和流动人口吃菜的需要。其次，继续抓好“菜篮子”工程重点项目的建设，发展食品加工、仓储业。布吉农产品批发市场要抓紧冷库和仓储设施的配套；粮食公司要增加粮仓储备的基础设施，扩建粮仓面积；食品公司要抓紧沙头角、福田肉类联合加工厂的选址和建设，争取两年内在我市消灭生猪私宰现象，全部实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、放开经营”，并完善肉类的后续加工，扩大品种，如烧腊制品、三鸟屠宰包装等。继续抓好已建投产的豆腐厂、米面制品厂、副食调味厂的扩销工作，适应消费趋势，发展加工食品、冷藏食品，努力增加花色品种，扩大市场占有率，普及合格卫生的豆制品、调味品供应，把小商贩“地下食品加工厂”的豆制品、调味品、粮油米面制品挤出市场；抓紧７千吨可调冷库的建设，进一步扩大我市水果的储备容量。

　　此外，要积极探索拍卖、典当业的发展，争取在“八五”期间出台我市典当行的有关条例，并试办５至１０家。