广东省地方法规

  【发布文号】穗府办[1996]11号

  【发布日期】1996-02-08

  【生效日期】1996-02-08

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

转发广州市赴法国巴黎塞纳河考察团关于赴

法国巴黎考察塞纳河的情况报告的通知

（穗府办（１９９６）１１号一九九六年二月八日）各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

　　经市人民政府同意，现将广州市赴法国巴黎塞纳河考察团《关于赴法国巴黎考察塞纳河的情况报告》转发给你们，供各单位在贯彻执行市人民政府《近期珠江广州河段环境卫生整治实施方案》时参考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广州市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年二月八日

　　　　　　　　　 关于赴法国巴黎考察塞纳河的情况报告

市人民政府：

　　为尽快整治好珠江，经市领导同志批准，由市共建文明珠江办、交委、环保局、园林局、爱卫办、城管办、广州海监局、广州港务局等部门负责人组成赴法国巴黎塞纳河考察团。考察团一行１２人，在市政府办公厅吴家华副主任带领下，于１９９５年１０月２８日前往法国巴黎，对塞纳河巴黎城区河段进行考察。考察团两次到巴黎港务局，听取了港务局长及有关负责人关于塞纳河的整治、管理情况的介绍，并参观了塞纳河两岸的整治工程，游览了塞纳河两岸风光。在巴黎期间，考察团还先后参观了巴黎的地铁建设，垃圾焚烧发电厂，拜访了巴黎市政府，受到巴黎市政府有关方面负责人的热情接待，考察团还向巴黎市政府赠送了象征广州的纪念品。

　　通过考察活动，使我们对巴黎市城市建设和管理，特别是对塞纳河的整治情况有所了解，从中受到启发。在考察过程中，我们结合如何整治珠江的课题，对巴黎整治塞纳河的有关做法和经验，进行了研究和探讨。现将考察情况报告如下：

　一、塞纳河的基本现状

　　塞纳河发源于法国东部的郎格勒高原，全长７７６公里，可通航段５３４公里，是法国第四大河。它从巴黎的东南方向流入巴黎市中心区，由西南方向出海，途经巴黎地区河段２８０公里。塞纳河最宽河面长１９０米，最窄河面长２５米，河面平均宽度达１００米左右。塞纳河象一条缠腰玉带，把巴黎市区分成一河两岸，景色迷人。

　　塞纳河河水清澈，流动缓慢。河面有观光的游艇在漫游，偶有为数不多的运输船只经过。河面停泊的船只不多，几艘酒吧船、居住船紧靠岸边，海鸥在上空飞翔，游人在河边漫步，使塞纳河增加了几分休闲的色彩。市区十多条富有艺术特色的大桥横跨两岸，使城市两岸连成一体。桥墩、桥侧都配以精湛的雕塑装饰，刻画了巴黎的历史或神奇的传说。旅客乘坐游艇穿梭来往于一道道桥孔，观赏大桥两侧的雕塑艺术，得到了较高的艺术享受。

　　塞纳河巴黎市区河段两岸堤坝是用水泥混凝土垒砌而成的，能够经受起常年河水的冲刷。河堤一般分为二级，靠河的一级路面约有３０至４０米宽，铺上柏油，种上树木，有的地方还有供游人小憩的桌椅。路面分人行、自行车和汽车道，但只有在工作日，汽车才可通行，假日只准人和自行车通行，以缓解疏导交通。除此级堤坝外，上一级河堤才是主要的交通路面。在长长的河堤两岸，不时看到有扇形的阶梯，仿似花瓣缓缓伸向水面，游人可以在此驻足、观景。

　　塞纳河沿岸的建筑与绿化、桥梁融为一体，十分协调。沿岸绿树成荫，高大的梧桐屹立在两旁。位于两岸的传统法国建筑物，如：古罗马建筑、宫廷建筑和罗马复兴时期的建筑，是塞纳河沿岸的一大特色。这些建筑物一般层数并不很高，但高超的建筑技艺充分反映了这个欧洲文化艺术中心的历史风貌，而且与塞纳河的自然景观相互辉映，融为一体。座落在美丽的塞纳河畔的许多著名建筑物和广场，诸如埃菲尔铁塔、密特朗图书馆、罗浮宫、巴黎圣母院……还有各种各样的展览馆、艺术馆和雕塑，与悠闲的人群、充满文化色彩的两岸景观以及怡静的塞纳河，构成了一幅美丽的图画。我们沿塞纳河乘船游览，几乎没有发现一幅商业广告，横跨两岸的桥梁，虽然分别建于不同的年代，构造材料各异，但是每一座桥都是一件艺术品。所有这些，都充分反映了巴黎人民对文化艺术的追求和对生活的热爱，反映了巴黎市政府对环境保护、城市规划建设的重视和较强的大都市建设意识。

　二、塞纳河的整治和管理情况

　　我们这次赴巴黎考察塞纳河，虽然时间短，实地考察和参观的河段不长，但从中了解到了巴黎对整治和管理塞纳河的有益做法和经验，主要有以下几个方面：

　　（一）持之以恒开展整治工作。

　　据巴黎港务局介绍，塞纳河早在１８３０年就开始整治。整治前，水深才１米多，无堤坝和航道。从１８３０年至１８７０年，整整花了４０年时间进行整治。这期间，不管遇到多少困难和挫折，历届政府始终坚定不移地按照规划进行整治，从未间断，直到把塞纳河整治好、建设好。

　　塞纳河巴黎城区段共１２公里，原来宽窄不一，水深不一，使用功能杂乱。巴黎市政府自从把治理塞纳河纳入城市建设规划后，投入巨资，组织有规划人员、工程技术人员参加的整治队伍，一届一届政府不断地进行整治。整治的项目包括清疏河床、修筑堤坝，修建桥梁，整治两岸的绿化和建筑，截污及水面清捞垃圾设施配置，河心岛的建设等等。经过整治、巴黎城区河段水深３至４米，修筑了堤坝，开通了航道，达到了原来的设计标准，而后，又逐步拆除两岸违章建筑，并根据城市交通建设等需要，不断扩展原有计划，增加桥梁、港口等。目前，塞纳河有３０座桥、７０个港口、客运量４００万人次，年货物吞吐量２５００多万吨，充分发挥其旅游、商业和运输功能。

　　由于在塞纳河下游先后建成８座水闸和船闸，因此塞纳河巴黎河段河水平稳，不受潮汐和洪涝干旱影响，给河道治理奠定了基础。塞纳河从城区至河流入海口，沿河两岸、路边的垃圾收集设施，配套齐全，给人的印象是全流域管治配套协调。

　　（二）按照规划分段治理。

　　根据巴黎城市建设的规划，１９８９年巴黎市政府在原来整治的基础上，对塞纳河巴黎城区河段实行分段治理，将市区段１２公里分成Ａ、Ｂ、Ｃ三段，每段４公里。Ａ段为旅游区，位于城市中心，该段河畔集中了巴黎历史悠久的建筑、文物古迹，体现了巴黎作为世界艺术之都的精华。如闻名于世的罗浮宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等就座落在两岸。这里不准建工业，只能发展旅游。Ｂ段为旅游、商业区，该段可以发展旅游业，两岸也可建商业建筑，据此要求，在该段原有工厂和建材业有８０％已搬迁，计划在１９９６年前将全部工业都搬走。Ｃ段为工业区，可以搞工业，Ｂ段原有的工厂就搬往这里。

　　（三）依法授权部门管理。

　　塞纳河巴黎城区河段分段整治是通过立法明确的，每段的管理都有相应的行政法规，并且严格依法办事。

　　塞纳河巴黎城区河段的整治和管理，由市政府授权给有关部门，如授权巴黎港务局，依照政府的法规从事塞纳河的整治和管理工作，其内容包括整治项目的设计审批，施工质检、验收，堤岸的规划，工程费用的预算以及港口、码头的建设，使用功能的限定，船只的停泊等，这些都必须经港务局批准，有的还要收取一定的管理费用；授权给市政和园林部门负责两岸的绿化和建筑规划，并组织或监督实施，港务局积极参与并提供意见。

　　（四）多种渠道解决整治资金来源问题

　　塞纳河的整治、管理费用的来源：一是政府拨款；二是政府划地皮给巴黎港务局，该局将地皮直接建设使用或租赁，使其产生经济效益；三是收取管理费，如收取船舶停泊费、码头使用费等等。港务局每年创造的效益，部分用作港务局的正常运作，部分用作塞纳河的管理，不足部分由政府补贴。

　三、对整治珠江的建议

　　这次赴巴黎考察塞纳河的整治工作，不仅看到别人的长处，相比之下也看到了自己的不足，开阔了视野，拓宽了思路。我们感到，尽管我市的实际情况与其有所不同，但其有关整治塞纳河的做法和经验对于我们整治珠江的工作是具有学习和借鉴价值的。结合我市的实际，提出以下建议：

　　（一）提高思想认识，把保护、整治珠江当作政府一项长期的战略任务。

　　珠江河与塞纳河相比，自然条件相似，但珠江长、河面宽，河床深，流量大，其使用功能可塑性比塞纳河更大。巴黎人民那么热爱塞纳河，是因为这条河孕育了２００多万巴黎人民。塞纳河上的河心岛就是历史上巴黎人最早生活的地方，经过历代的繁衍和生活环境的变化，逐步发展成为今天的巴黎这个大都市。他们自豪地说，塞纳河是巴黎人民母亲河，是巴黎人民生命和希望的象征。

　　珠江河源远流长，孕育了广州，孕育了英雄的人民，长流不息的珠江水为广州和珠江三角洲的经济发展起到重大作用。滔滔的珠江，记载着广州人民的血泪史、革命斗争史，记载着广州人民的英雄业迹。如今，珠江仍在为广州的经济建设，为珠江三角洲的五谷丰登作出贡献，珠江水象乳汁一样养育着广州。然而，随着城市人口的增加，经济和建设的发展，从７０年代开始，由于诸多方面的原因，珠江的污染日趋严重，水质逐年恶化，岸线管理混乱，多处出现侵占、破坏岸线的违章建筑，昔日清洁、秀丽的珠江风采逐渐消失。面对这一状况，市委、市政府在１９８７年提出开展“共建文明珠江活动”，进而把整治珠江作为一项社会系统工程列入政府工作重要议程，直到今年又颁布了《近期珠江广州河段环境卫生整治实施方案》，发出了全市整治珠江，把珠江建成“中国的塞纳河”的动员令，号召全市各级政府、社会各界和全体市民，特别是珠江沿岸单位共同建设文明珠江。经过多年的努力，珠江污染逐步得到控制，实际的整治行动已经铺开，并已取得初步成效。但必须看到，整治珠江是一项长期的艰巨任务，必须树立长期作战思想。首先，各级政府和各级领导要进一步提高认识，把整治珠江工作作为长期的任务，每届政府对整治任务要有任期目标、有具体计划和措施，并安排一定的资金投入，一届一届政府抓下去。其次，要大力开展宣传、广泛发动，使得人人关心和支持珠江整治活动。建议在全市范围内，乃至更广的范围，通过省、市各新闻单位和各种舆论工具对保护珠江、整治珠江工作进行广泛宣传，使之做到家喻户晓、人人关心和积极参与整治珠江活动。宣传工作既要讲珠江的历史，也要讲珠江的现状，既要讲珠江的作用，也要讲保护珠江、整治珠江的意义，使大家感到珠江与广州、与珠江三角洲人民息息相关，珠江的污染危及到每一个人。从而在社会上唤起人们对珠江的爱心和保护珠江、整治珠江的迫切感与责任感，提高人民的环保意识、都市意识、公德意识以及文明卫生意识，使市民真正、确切地感受到“同饮珠江水，共护生命源”的意义所在。再次，除了全社会进行大张旗鼓地进行宣传外，在中小学要对学生进行珠江历史意义和现实意义的教育，使他们从小就爱珠江，树立保护珠江的意识。适当的时候可以搞一些整治珠江的义捐活动。这样，使大家都产生一种认同感，并以实际行动支持整治珠江工作。总之，宣传形式要多样，宣传内容要做到历史与现实结合，宣传手段要情理结合。只有这样，整治珠江才会有群众基础和社会基础，在工作中才能产生良好的社会效应。

　　（二）成立专门机构，统一指挥、组织协调整治珠江工作

　　整治珠江是一项巨大的社会系统工程，涉及面广，不是某一个部门就可以完成的，必须设立一个专门的机构，统一指挥、组织协调各方的力量。市政府已成立整治珠江领导小组，并明确总指挥和副总指挥，下设办公室（在建委）具体负责日常工作。但是，作为一项巨大的工程，我们认为，应象建设地铁一样，有一个责、权、利统一的专门的机构。这个专门机构的主要任务是，在市政府的领导下，从保护和整治珠江的这个战略任务的高度，在多年工作的基础上，学习和借鉴国内外先进经验，进一步发动各方面的有关专家，工程技术人员在《广州市珠江两岸整体规划》的基础上，制订具体整治计划，重点是：对珠江广州河段划分不同功能区域，实行分段整治的计划；从根本上解决珠江水质污染问题的计划；两岸按功能布局的各项建设（包括码头、堤坝、桥梁、道路、建筑物、绿化等）计划，组织实施。我们还考虑到，由于历史的原因，珠江两岸的布局设置不合理，要把珠江整治好、美化好，必然触及某些单位的利益，如果没有一个权威的、专门的机构，工作开展是比较困难的。另一方面，由于整治工程巨大，需要相当长时间才能完成，除了一届一届政府抓下去以外，确实需要一个专门的常设机构，集中精力来抓，方能使各项规划付诸实施。此外，经费上要有保证，整治计划可由政府立项，通过专门的机构去发动方方面面，多渠道解决资金来源问题。

　　（三）当务之急是要积极推进和实施市政府目前已确定的近期整治珠江的方案。

　　市政府《近期珠江广州河段环境卫生整治实施方案》（以下简称《方案》），从实际出发，并经过有关专家的论证和各有关部门的反复研究，具有科学性和可行性，当务之急是狠抓落实和推进工作。为此，我们认为：

　　第一，要加强对《方案》实施情况的检查督促。

　　检查督促是落实方案、提出整治措施的重要一环。文件下发了，会议开过了，关键在于落实在行动上并取得成效。否则是一纸空文，一句空话。建议整治珠江领导小组办公室按方案提出的整治措施，将落实情况定期进行全面的检查，建立有关督促检查制度，经常督促有关单位和部门按照分工所担负的责任认真做好落实工作，并将情况予以通报，以此推进整治工作。

　　第二，《方案》有关整治措施的责任单位应与市政府签定责任状。

　　《方案》中提出的整治措施和对策是一个具体的整治要求，其中多数措施已在《方案》中明确了责任单位，为了确保整治任务的落实，除建立市长、区、管理部门责任制外，建议责任单位都要层层签订责任状。如对污水排放问题，属推行单体污水处理的单位应与市环保部门签订责任状，市环保部门作为污水处理组织实施者应与市政府签订责任状。以此增强有关部门和单位的责任感，并作为考核工作的一项重要内容。

　　第三，要突出解决好河水污染的治理问题。

　　城市污水（包括工业和生活污水）和垃圾排放到珠江，使河水水质恶化，这是破坏珠江的第一大害。因此，保护水源、净化水质是整治珠江的当务之急。治理污染问题是整治珠江的重点，对此，首先要高度重视，各级政府、各部门、各单位乃至全体市民都要树立起环保意识。其次，要采取有效措施，充分发挥各级政府和社会力量，挖掘潜力，解决治理资金问题。再次，要继续抓好工业污水处理，加大对城市生活污水处理的力度，把污水排放控制到最低限度。建议既要建设有完善截污系统的集中污水处理厂，又要按国家“三同时”规定，对未能纳入污水处理厂的宾馆、酒家、小区必须自建单位污水处理设施，与此同时，加强对漂浮垃圾的打捞，也要用高新技术切实解决对珠江的污染问题，以最快的速度达到创建国家卫生城市对污水处理方面的要求。

　　第四，珠江两岸的建设要严格按照总体规划进行。

　　两岸建设的规划直接影响珠江的景观，也是作为建设现代化国际大都市的形象标志。不按规划建设，甚至乱占岸线搞临时建设、违章建筑，这是破坏珠江两岸景观的祸源，必须坚决制止。清理违章建筑以还珠江自然本色，是整治珠江工作的难点之一，是一个不能回避的重要问题。首先，对沿岸的临时建筑、违章建筑，要采取强有力的措施，责令违章者尽快拆除，还岸于民，其次，要对与总体规划不符的两岸建筑进行全面模查登记，在此基础上作出搬迁或拆除的计划，限时落实。再次，对两岸现有建筑物的凡影响美观、有碍观瞻的立面和单位门面，应有计划地要求其翻新或装饰。对两岸户外广告、路标、门牌要加强管理，统一规划制作。今后两岸建设要严格按总体规划进行，所有建设要力争高标准，讲究设计造型的艺术性，使沿岸的新建筑成为与珠江相匹配的别具风格的建筑艺术精品。

　　第五，对两岸绿化园林景点要规划好、建设好、管理好。

　　巴黎塞纳河之所以迷人，其中一个突出特点是两岸的绿化搞得好，无论是在高处眺望，还是在江中游览，都会使人感觉到其优美的自然风光。相比之下，珠江两岸的景色大为逊色。主要是珠江两岸的绿化比较单调，缺乏现代化大都市的气魄和水准。这也是整治珠江应着力解决的一个问题。我们认为，要使珠江两岸风景秀丽，关键是要把两岸绿化园林景点规划好、建设好、管理好。一是对两岸的绿化要统一规划，要有足够的绿化带，并有计划地种上花草树木。二是要保护好两岸现有的绿化树木，清除绿化带上巨型的广告水泥柱，还其自然面貌。对现有林木可以更新改造，但决不允许随意破坏。三是如有条件，最好能搞几个象海珠广场、海印公园那样的比较宽阔的公众园林绿地，为市民提供休闲活动场所。滨江西公园不宜搞现在这样多的建筑和经营商铺，应恢复清静的绿化带。海珠广场、海印公园也要进一步提高绿化、美化水平。

　　第六，要认真研究解决珠江两岸目前面临的沿线交通和过江桥梁问题。

　　随着珠江的整治和建设，必将改变珠江目前脏、乱、差的现象，使珠江恢复其“海晏河清、风景秀丽”的迷人风采，而广大市民和国内外游客争相游览珠江景色的局面也将随即而来，到那时，交通问题就会尤为突出，并有可能成为主要矛盾。考虑到珠江河面较宽，而且航道较多，为了保证珠江两岸沿线交通顺畅，我们提出以下设想：一是请交通部门研究可否将白鹅潭──广州大桥──面粉厂珠江河段改为单一的旅游航道，只航行旅游船，不准航行交通运输船；二是请水利部门研究在河面较宽处能否填河一部分，扩宽沿江道路，增加两岸沿线的交通容量；三是连接珠江两岸要多建一些过江桥梁；四是整治河岸、挖深河道，增加流量，提高航运效益，促进水上旅游业，吸引更多的游客游览珠江。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广州市赴法国巴黎塞纳河考察团

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月二十一日